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中国的基础电信业务市场一直是高度封闭的。根据WTO承诺，2005年这一市场将大举对外开放。外资将选择哪些业务作为突破口率先登陆？国外运营商的进入将对我国电信市场带来怎样的变数？
潜力巨大的中国基础电信业务市场一直是国外运营商觊觎的宝地，同时也是一块难以触碰的禁区。根据WTO后过渡期的承诺，2004年12月11日以后，中国基础电信市场将全面对外开放。2005年，由此成为中国的基础电信开放“元年”。
WTO后过渡期的承诺
2004年12月11日以后，我国进入加入世贸组织的后过渡期。按照WTO承诺，我国基础电信业务中的移动话音和数据服务的外资比例将可以达到49%，国内业务和国际业务也开始对外开放，允许外资投资北京、上海、广州三个城市和三个城市之间的国内和国际业务，外资比例不超过25%。
虽然国内和国际业务的开放程度还很小，而且外资进入基础设施领域的投资也会非常慎重，但是这样的开放依然标志着，后过渡期之后我国电信业已经真正进入了全面开放时期：增值业务、移动数据和话音业务、国内和国际基础业务至此均已对外开放。
同时，这也意味着我国基础电信业已被推向了对外开放的前沿，无论政府还是企业，都将受到国外政府、运营商和投资者的更多关注。
我国电信市场的全面开放，为国外资本和运营商提供了机遇，也将给国内的增值服务提供商和基础电信运营商带来挑战和冲击。
近年来，彩信、WAP等无线增值服务以及网络游戏、即时通信的快速发展，给增值电信业务市场带来了无限商机，加之增值业务领域的对外开放步伐较大，也吸引外资采用多种形式进行投资，带来了先进的经营模式和充足的发展资金。目前我国增值电信业务市场的万余家增值企业中，业务新颖、实力雄厚、管理先进、运作规范的企业并不多，外资的进入无疑会激化这一市场的竞争，加速市场的优胜劣汰。
基础电信业的情况则不太一样。由于有限的电信资源的限制，外国运营商如果想在我国境内进行直接投资，需要在我国基础电信运营商中选择合资伙伴，本土的基础电信运营商处于相对优势地位，外国运营商的投资难度较大，对原有市场竞争格局不会有大的影响。因此，国外资本会更多地选择间接投资的方式对我国基础电信业进行投资。
未来三年外资进入方式
外资进入中国电信市场，将有两种主要方式。一种是直接切入，即投资人介入管理决策，对运营商的市场运作产生普遍影响，包括建网思路、采购决策、投资规模和赢利模式等。外资直接切入中国电信业务市场，目前可以通过与主体运营商合资合作、与新兴运营商合资、与设备制造商合作、并购等方式实现。
另一种是间接切入，即外企在金融市场上通过股市、证券、租赁市场进入我国电信业，这种投资方式以获取资本性收益为目的，但不介入管理决策层。间接切入主要影响电信基础投资规模，对运营商的市场运作模式不会发生根本性的冲击。外资间接切入中国电信业务市场目前可以通过上市、租赁和技术投资方式实现。
未来三年内，外资进入我国市场最可能采用的方式是：
在增值业务领域，与现有增值业务运营商组成合资公司。因为如果外资采取直接进入、收购国内增值运营企业的方法，一方面承担的风险比较高，另一方面，国外投资者对中国市场不熟悉，很难参加直接运营。而成立合资公司的方式将国内公司的本地优势和国外公司的资金和运营经验结合起来，是一种比较好的形式。
在基础电信领域，可能会采取持股的形式，以投资为导向，而非开展业务经营。这种方式一方面投资风险很小，另一方面可以借助合作伙伴顺利进入和熟悉业务市场，以获取下一步的进退依据。
群雄逐鹿3G
根据加入世贸组织承诺，未来三年我国电信业将进一步加大开放进程，尤其值得关注的是基础电信业务的开放。移动通信业务将成为外资进入的热点。
当前，世界电信业正处于新旧技术交替、运营管理体制变革、业务多元化发展的关键时期，一些跨国电信企业正抓住这一历史机遇期，瞄准全球的重要市场，大力发展具有潜质的业务。比如：在移动通信领域，3G正成为跨国巨头投资的重点，很多运营商为此付出了巨大的代价。
我国的电信运营业正处于发展与改革并进的过程中，并随着对外开放程度的不断深化逐步与国际接轨。中国电信市场巨大的潜力吸引着来自各国的跨国电信企业，成为各种力量竞争的焦点所在。
根据信息产业部电信研究院的预测，我国在3G牌照发放5～6年后的3G用户数量将如表1所示。
可见，随着3G牌照的发放以及3G市场的启动，我国的移动通信市场将获得新的更大的发展。正是这一市场潜力导致中国的移动通信市场将成为外资关注的重中之重。
根据加入WTO的承诺，2004年12月11日之后我国将允许外资在北京、上海、广州、成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉市内及这些城市之间提供移动话音和数据业务，合资的股比不得超过49%。也就是说，今年我国的移动通信市场将率先在17个城市实现开放，而这17个城市正是外资关注的重点区域。可以说到目前为止，外资进入我国移动通信业务市场的大门几乎全部打开。据专家预测，我国3G牌照发放的时间很可能在2005年到2006年这段时间，届时，3G的大门也将同时向外资敞开。据了解，一些外资已经在为此做前期准备工作: 一方面积极与国内运营商洽谈合作事宜，了解国内政策走向；另一方面也在移动通信增值业务领域做着积极的尝试，甚至开展了增值业务的运营服务工作。
增值业务为突破口
相对于基础电信业务而言，增值业务具有一些突出的特点：一是业务种类丰富，形式多种多样；二是网络应用基础广泛，可以基于固定电话网、移动电话网、数据通信网、卫星通信网以及因特网；三是面向社会各行各业，提供的服务具有应用型和个性化的特点；四是市场需求潜力巨大，业务增长迅猛。
我国加入WTO后，增值业务市场是首先对外资开放的领域。在政策管制环境上为外资的进入创造了条件；在技术环境上，计算机技术、互联网技术和IP技术的进一步成熟，为增值业务提供了良好的技术支持；
在市场环境上，目前我国已有10000多家从事增值服务的各类企业，提供无线寻呼、电话信息服务、呼叫中心服务、手机短信息服务、因特网接入服务、电子邮件等业务，市场对增值业务的需求已被培育、激发起来，今后3年，我国增值业务市场将经历一段高速发展的时期。
由于以上种种原因，我国增值业务市场对于外资具有巨大的吸引力，可以肯定外资在进入中国通信业务市场时会首选增值业务作为突破口。由于外资在资金、管理以及业务方面具有相当的优势，因此它们进入中国市场后会对国内增值电信业务企业形成强有力的挑战。
开放带来的变局
表2 加入WTO我国电信市场开放承诺
自加入WTO时起
增值电信服务 将允许外国服务提供者在上海、广州和北京设立合资增值电信企业，并在这些城市内提供服务，无数量限制 合资企业中的外资不得超过30% 基础电信服务——寻呼服务 将允许外国服务提供者在上海、广州和北京设立合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务，无数量限制 合资企业中的外资不得超过30% 移动话音和数据服务——模拟/数据/蜂窝服务；——个人通信服务 将允许外国服务提供者在上海、广州和北京设立合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务，无数量限制 合资企业中的外资不得超过25% 加入WTO后1年内（即不迟于2002年12月11日） 增值电信服务 地域将包括成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉 外资不得超过49% 基础电信服务——寻呼服务 地域将扩大至包括成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉市内及这些城市之间的服务，无数量限制 外资不得超过49% 移动话音和数据服务——模拟/数据/蜂窝服务；——个人通信服务 地域将扩大至包括成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉市内及这些城市之间的服务 外资比例不得超过35% 加入WTO后2年内（即不迟于2003年12月11日） 增值电信服务 将取消地域限制 外资不得超过50% 基础电信服务——寻呼服务 将取消地域限制 外资不得超过50% 加入WTO后3年内（即不迟于2004年12月11日） 移动话音和数据服务——模拟/数据/蜂窝服务；——个人通信服务 外资不得超过49% 基础电信服务——国内业务——国外业务 允许外国服务提供者在上海、广州和北京设立合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务，无数量限制 合资企业中的外资不得超过25% 加入WTO后5年内（即不迟于2006年12月11日） 移动话音和数据服务——模拟/数据/蜂窝服务；——个人通信服务 将取消地域限制 基础电信服务——国内业务——国外业务 地域将扩大至成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉市内及这些城市之间的服务 外资不得超过35% 加入WTO后6年内（即不迟于2007年12月11日） 基础电信服务——国内业务——国外业务 将取消地域限制 外资不得超过49%外资进入我国的通信市场，将对我国电信业发展带来很大的影响。首先，外资的进入必将加剧移动通信业务的市场竞争。目前我国的移动通信市场有2家运营商——中国移动和中国联通。但以发展的眼光来看，中国的移动通信市场仅有两家运营商是不够的，不足以形成有效竞争。3G牌照的发放为移动市场竞争格局的优化提供了时机，培养若干家全业务运营商将成为我国电信产业布局的方向之一。但考虑到频率资源的有限性和稀缺性，移动通信市场的主体也不宜太多。外资的加入可以引入先进的经营管理经验，使得运营商在价格、服务、业务、网络等多个领域展开竞争，从而促进移动通信市场的蓬勃发展。
其次，外资的进入对我国的本土设备制造业和信息服务提供商等相关企业也提出了挑战。通信业的发展不再是运营企业单方面的力量所能实现的，而是要结合上、下游产业链共同缔造。3G的发展为我国技术标准的研发和设备制造带来了机遇，但是挑战也是不可避免的。尤其是外资的进入会对通信制造、系统集成和信息服务等上、下游提供商提出更高的要求，因此我国的相关企业能否提升自己的技术水平和服务水平是它们面临的严峻挑战。
第三，外资进入3G市场对我国监管政策的完备性和公平公正性也提出了挑战。我国的经济结构存在着极大的不均衡，反映在通信运营领域，一方面3G业务有着巨大的市场需求，另一方面，一些边缘地区和农村地区尚未享受到基本的电信服务带来的便利。外资的进入，对我国的普遍服务等监管政策提出了挑战——既要发挥外资的正效应，同时也要保证通信服务的公平和公正，使广大的人民群众都能够使用电信服务。因此，在外资进入我国电信市场之前，要先完善我国的电信监管体系和政策。
随着全球性跨国公司的进入，我国电信市场的竞争无疑会加剧。在经济全球化浪潮中，跨国电信公司纷纷建立国际电信战略联盟，其核心竞争力，无论是资本、技术或管理都超出我国电信公司很多。因此，我国电信运营商所面临的竞争会越来越激烈。一方面，中国电信企业仍是传统运营机制，电信业的分离重组并未在根本上改变传统企业的运营机制，甚至从形式上的分离转变为运营公司的重组仍有许多障碍，电信公司内部治理结构的改造任重道远。另外，我国电信企业尚不习惯于竞争，也没有在真正的竞争环境下磨练过内功，其管理体制和企业经营机制与充分的市场经济下的体制和机制还有距离。另一方面，跨国公司的竞争实力强大。由于发达国家电信市场的开放与竞争环境已经日趋完善，跨国电信公司已经形成一套科学、完善、全面的企业经营体系，再加上先进的信息技术、管理技术，高质量的服务支撑和雄厚的资金保证，使其具有相当大的威胁力和杀伤力。因此，跨国电信公司无论从资金、技术方面还是管理和市场经验方面，实力都大大强于中国电信企业。
由于外资首先会进入增值业务领域，所以国内增值业务商也将首先面临国外企业在资金、技术、人才和管理等方面的挑战。我国目前经营增值业务的企业有10000多家，其中绝大部分规模不大、资金缺乏、管理欠先进、经济效益不理想。外资进入后，可能会凭借雄厚的资金实力和先进的管理经验，通过并购、参股及竞争等手段，打压国内增值业务企业。可以预见，今年一年内，随着外资大举进入增值业务领域，增值业务行业将会重新洗牌，竞争将进一步加剧，弱小的增值业务运营商将难以生存。这一方面能够促进增值业务行业健康发展，提高国内增值业务企业的管理水平，使消费者享受到优质的内容服务；另一方面，也给国内的增值业务行业带来很多变数。
而且，外资决不会仅仅满足于增值业务市场。三年内，必然有外资会涉足于我国的基础电信业务运营行业，如移动通信业，外资对我国电信市场的影响将会进一步深入。
链接：目前外资在我国电信市场的存在形态
早在上个世纪九十年代，外资就开始尝试以各种方式进入中国电信市场。经过数年的努力，目前，国外运营商在我国的存在状态主要有4种：
1．成立合资公司。以中国联通与韩国SK电讯合资成立的增值电信业务企业联通时科公司为代表。中外合资电信企业是国外运营商以商业存在的方式在我国进行投资的表现形式。
2．设立办事处。Vodafone(沃达丰)、Telstra(澳洲电信)、日本NTT DoCoMo和KDDI等公司均在我国设有办事处，这些办事处所做的市场调查和政府公关工作将为公司未来大举进入中国电信市场打下基础。
3．开展战略合作。中国网通与Equant、英国电信签署战略合作协议，法国电信与中国电信共同投资在广州、北京建立研发中心等都属于这种形式。这些战略合作伙伴关系的建立，不仅起着国外运营商进入中国的“桥头堡”的作用，也是国内运营商“走出去”战略的有益尝试。
4．成为战略投资者，直接以资本形式存在。2000年11月，沃达丰以25亿美元收购刚刚上市的中国移动2.18%的股份，成为第一个通过资本市场投资中国电信运营业的外国运营商；2002年5月，沃达丰又追加了7.5亿美元的投资，将其在中国移动的股份增加到3.27%。
