rain的霸主地位 澳大利亚电讯国内霸主地位岌岌可危



由于澳大利亚电讯公司(Telstra)在国内市场上占据了事实上的垄断地位,影响了新服务的推广和普及,阻碍了竞争的发展。不过,迫于竞争企业和消费者的压力,澳大利亚政府可能会在近期采取措施解决这一问题,澳大利亚电讯公司的绝对霸主地位将面临改革的飓风。

新技术推广遇垄断阻碍竞争对手怨声载道

  目前,澳大利亚电讯公司仍然占据着固定电话、移动电话、互联网接入、有线电视等市场的主导地位。尽管澳大利亚政府在上世纪90年代为电信市场引入竞争机制,但澳大利亚电讯并未像美国AT&T公司一样被分拆,至今仍主宰着澳大利亚的主要电信网络。大部分竞争对手只能从它那里租借线路,为此竞争对手们纷纷抱怨租赁条款有失公允,对自己很不利。

  一些国外观察人士认为,如果政府不能采取激进的改革方式,澳大利亚很可能将错过开放市场、促进竞争以及吸收美国等发达市场发展经验的大好机会。今天,美国等许多国家的监管部门都在考虑调整电信监管条例,因为新兴的互联网技术正在淡化电话、电视和互联网供应商之间的界限。

  竞争对手和一些业内分析师认为,澳大利亚未能在某些电信技术及服务方面有所创新,原因就在于澳大利亚电讯的垄断地位。例如,高速互联网接入和通过互联网提供电话、电视、宽带服务的“tripleplay(三合一)”服务在澳大利亚迟迟不能形成气候。

  竞争对手认为,造成“三合一”服务不能推广的根本原因,就是澳大利亚电讯持有国内最大的有线电视公司Foxtel50%的股份。由于担心推出的新业务将与大股东澳大利亚电讯的核心业务发生冲突,Foxtel一直不愿通过其有线电视网络提供电话和互联网服务。新闻集团和澳大利亚的传媒兼博彩集团Publishing&Broadcasting各持有Foxtel25%的股份。

  因此,在全球其他地区出现的电信企业和有线电视企业相互竞争的局面迟迟未能在澳大利亚显露踪迹。澳大利亚消费者协会的高级管理人士查尔斯·布里顿表示,这一局面的到来似乎还遥遥无期。

  对此,澳大利亚电讯分辩说,即使自己出售所持的Foxtel股份也不一定就能促进竞争,因为付费电视在澳大利亚尚未普及,这在一定程度上是因为政府的监管规定向非有线电视运营商倾斜。澳大利亚电讯还对基于互联网的通信技术给电信行业带来的潜在冲击不以为然。

  在美国,监管部门禁止本地电话公司持有本地有线电视运营商的股份。在日本和欧洲,电话公司要么受到类似监管规定的约束,要么就是监管部门要求他们剥离有线电视公司资产,以增加竞争的压力。

  市场研究机构Gartner在2004年12月的报告中指出,即使是普通的宽带互联网接入服务,在澳大利亚的发展也非常缓慢,主要原因有两个,一是收费过高,二是有线网络和DSL的推广力度不足。Gartner表示,2004年只有约17%的澳大利亚家庭使用普通的固定宽带服务。澳大利亚电讯则声称,宽带用户数量在过去一年左右的时间里急剧增加,并表示,在向竞争对手出租线路时,公司一直遵循着促进竞争的原则。但就在今年2月,澳大利亚电讯刚刚同意支付510万美元同监管机构达成和解。起因是几家公司指控澳大利亚电讯租借提供宽带服务的电话线路时,向他们收取了过高费用。

  澳大利亚竞争及消费者委员会去年对澳大利亚电讯展开了调查,因为此前该公司大幅度下调了其宽带服务的价格。调查的焦点是,澳大利亚电讯是否通过向竞争对手收取过高的出租费用来弥补自身服务降价造成的损失。监管部门称,后来之所以同意澳大利亚电讯的和解要求,部分原因就是该公司把向竞争对手收取的线路出租费用下调了至少30%。但一些电信业律师表示,宽带定价引发的纠纷暴露出一家电信企业独霸市场造成的弊端。澳大利亚人口稀少(只有2,000万),各家电信企业缺乏足够的商业动力来建造相互竞争的网络。这就是1997年澳大利亚完全放开电信业监管以来澳大利亚电讯并未分拆的原因。

  虽然澳大利亚第二大电信公司SingTelOptus建造的一条可提供语音、互联网和电视信号的光纤网络已经对澳大利亚电讯构成威胁,但这个网络目前只能覆盖约20%的澳大利亚家庭。

 澳大利亚电讯国内霸主地位岌岌可危

民营化进程经历长久辩论政府控股局面终将改观

  现在,消费者团体、澳大利亚电讯的竞争对手以及一些来自乡村地区的政客正在制订新对策,旨在促使政府加强对澳大利亚电讯的监管,给市场注入新的活力。竞争性运营商Macquarie电信公司负责监管事务的主管麦特·希利表示,只要不改变政府控股的局面,澳大利亚电讯就会继续独霸电信市场。

  事实上,澳大利亚电讯的民营化进程已经经过长期的辩论。预计澳大利亚总理霍华德领导的保守党政府将在明年对监管条例作出某些调整,并出售政府所持澳大利亚电讯的51.8%股权,募集资金可达240亿美元。

  政府在售股之前可能采取的措施包括:对澳大利亚电讯向竞争对手出租电话线路的条款以及该公司的各种服务保护措施实施更严格的监管。但这些措施或许不会促成一些结构性的变革,如分拆澳大利亚电讯等。尽管一些批评人士主张分拆,但却遭到了政府的反对。澳大利亚通信部长海伦·库南已经表示,谁也别打分拆澳大利亚电讯的主意。

  一些观察家认为,无须彻底分拆,只要让澳大利亚电讯出售在Foxtel中的持股就可以推进竞争。这个提议得到了澳大利亚独立的电信监管部门的支持。

  但也有人认为,只有引入新技术才能实现真正的竞争。澳大利亚的电信市场上已经出现了一些新技术,例如一些初创企业正在提供无线宽带服务,这种服务通过无线电波传送宽带及语音信号,根本不必借助澳大利亚电讯的网络。不过,在乡村地区,这种服务仍须依赖澳大利亚电讯的网络。

  澳大利亚电信监管部门的官员埃德·威利特在去年的一次讲话中告诫说,政府必须用强有力的监管规定来支持这些新技术的推广,以免澳大利亚电讯利用其市场统治地位将这些创新扼杀在摇篮之中。

  从各方面的压力看,澳大利亚政府可能会被迫加快电信改革的进程,澳大利亚电讯公司的市场霸主地位已经岌岌可危。

  

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