爱华网系列专题：3G营销观察
法国式选秀受挫
法国UMTS (3G) 许可证发放方式即所谓选秀方式，曾一度受到业界赞许，被认为避免了高度市场化竞拍方式的某些弊端。法国电信管制机构从1999年10月开始，到2000年1月31日中午12时结束，经过了一年多时间的精心准备。然而，结果却大大出乎人们的预料，4家候选企业中，即法国电信集团的移动子公司Orange、Cegetel公司控股的移动公司SFR、股权结构十分复杂的法国第三大移动公司Bouygues Telecom以及西班牙的Telefonica和法国的Suez自来水公司组成的财团ST3G，只有前两家在最后关头递交了投标单，后两家却临阵抽身自去，甩下了两张没有人要的许可证，使政府陷入十分尴尬被动的境地。
价格大幅下调
2001年10月16日，法国经济和财政部长Laurent Fabius出乎所有观察家的预料，突然宣布对法国UMTS（3G）许可证的支付体系进行重大调整。主要内容涉及价格、支付步骤和许可证有效期。
法国政府原来为每张3G许可证确定的价格为320亿法郎，约合49.5亿欧元，许可证从发放之日起有效期为15年。支付步骤是2001年9月30日之前支付第一笔6.19亿欧元的费用，12月31日之前支付第二笔费用6.20亿欧元，2002年支付12.4亿欧元，其余部分则在以后的13年内分期支付。
根据部分媒体的披露，调整后，许可证费用的第一部分由原来的约25亿欧元（即头3笔）调整为6.19亿欧元，这一部分应在2002年年底之前支付。第二部分将会从每个运营商UMTS的营业收入里按比例提取，提取基数包括数据和话音的两种业务收入，但终端销售收入除外。一开始法国相关机构透露，其提取的比值可能会定在1％～2％。到11月底，法国经济和财政部已经正式作出决定，将这一比例确定在1％。但作为一种交换或妥协，已经拿到3G运营许可证的Orange和SFR两家公司将会追加约1.5亿欧元的投资来改善目前各自GSM网的覆盖，具体来讲，就是将至今尚未被连接的1480个市镇连接起来。另一个对法国市场的3G运营商来说的好消息，是运营许可证的使用年限（从许可证发放之日算起。有的国家的有效期是从正式开通业务之日算起）从原来的15年延长到20年，许可证含金量又有了实质性的提高。据业内人士估算，考虑到降价、有效期延长以及未来市场的发展等各有关方面的情况，法国每张UMTS许可证的总价格将会达到15亿欧元。这一价格同原来的49.5欧元相比，只是原来的3成多一点；同欧洲其它国家相比，也处于一个适当的位置（见表1）。
法国业内人士认为，法国3G许可证价格的调整，是一种理性的回归；运营商等各方面也都作出了积极的反映。至此，法国延续一年之久的许可证发放风波暂时得到平息。
价格下调的影响
金融市场的反应
法国政府宣布调低3G许可证价格的消息，立即给低靡萎顿的金融市场注入了一针强心剂。发布这一消息的当天即10月16日，法国各大电信企业的股值都有6％～9％的增幅。10月17日，在美联储主席艾伦?格林斯潘宣布美国经济前景将滑坡之前，巴黎交易所一直处于上升趋势。9月份美国工业产值增长为－1％；一些新的利好消息也未能对够对美国市场产生支持作用。道琼斯指数在巴黎时间16点下降0.25％，达到9360.97点。但同时，巴黎交易所90％以上股票在收盘时都上升的CAC40指数却自9月7日以来首次超过4400点。当日交易量也相当喜人，达到46.67亿欧元。所有强力股都因16日法国政府宣布3G许可证降价的利好消息继续获得好处。继法国电信和Vivendi这样的大电信集团之后，一些电信设备制造商也因投资者信心恢复而获益。阿尔卡特的股票大幅跃升12.67％，达到16.90欧元，成为当天增长幅度最大的一支股。法国电信当天依然增长2.79％（16日为9.59％），每支股价38.30欧元；它的移动电话子公司Orange增长2.65％（16日为6.77％），达到8.90欧元。通过其子公司SFR而获得3G运营许可证的Vivendi增长2.88％（16日达到6.97％），达到55.30欧元。甚至数周以来由于赢利警告传言股值连连下挫的Thomson Multimedia，也增长了7.19％，达到26.53欧元。Avenin telecom增长12.24％，爱立信10.11%。新市场指数也继续攀升，达到932.87点，增长4.65％，将突破1000点大关。新市场两支股也有强劲增势：Wavecom 6.11%，Soi Tec Cilicon 11.52％。人们普遍认为，法国政府的这一举措，是对市场的有力支持，将会增强金融界对投资3G的信心，也会加快3G的进展速度。
运营商的反应
法国电信和SFR这两家手握许可证的公司都对政府的决定表示欢迎，两家公司同政府“像朋友似的”达成筹资扩大GSM网络覆盖的协议，SFR也已经支付了原决定冻结的第一笔许可证钱款，两家公司都在积极地推动3G的发展。法国电信董事长Michel bon并发表声明，对政府降低许可证费用表示庆幸，他认为这更适合目前的环境。他说法国电信始终坚持这样的观点：在财富产生之前就课以重税是不合理的。借此机会还呼吁欧洲管制机构和欧盟各国采取类似的做法，以消除欧洲各国之间许可证价格的巨大差距。
Bouygues Telecom在调价后反应谨慎。该公司认为，是否重返3G不但要看入场券的价格，还要看3G市场的真正潜力。该公司声称，它目前正在积极推进GPRS，它认为用GPRS和EDGE来提供移动互联，要比3G 便宜得多。
在法国政府宣布降低3G许可证价格两天后，英、德两国政府都表示无意改变他们目前在3G问题上的做法。英国贸易和工业部发言人表示：英国政府不希望对法国政府的做法作出任何评论，但对英国来说，将不会调价。在英国，收缴的费用已经用来支付国家的部分债务。发言人说，如果重新修改价格，对那些在拍卖中退出竞争的公司来说是不公平的。获得许可证的公司在参加竞拍时是完全了解网络的建设费用的。
德国电信管制局局长说，按照德国的程序，是明确禁止改变许可证支付和网络建设时间表的。另外，他还排除了国家对电信运营商进行补贴或资助的可能性，就象对一些航空公司做的那样。他表示，对运营商来说，唯一能减轻他们财政负担的方式就是在他们之间进行基础设施的互用。管制机构对此持鼓励的态度。
关于法国未来3G市场的形势，现在可以说，Orange和SFR将是确定无疑的两个主要角色；Bouygues Telecom虽然言辞闪烁，但估计只是一些姿态，如不出意外，将会领走第三张许可证；而比较麻烦的是第四张。尽管原来退出的Suez/Telefonica财团，以及德国电信、香港和记黄埔、日本NTT DoCoMo等目前依然对法国市场有兴趣，但要以某种合作方式，在没有客户基础的情况下来执掌第四张许可证，同其它三家进行竞争，仍然困难重重。
另一方面，尽管法国政府的做法到目前为止尚没有别的国家跟进，对整个欧盟的影响也还难以作出准确评价，但法国在3G许可证发放过程中的经验教训，对那些尚未发放许可证的国家来说，将无疑具有积极的借鉴和警示作用。
许可证发放失败和价格下调的原因分析
导致法国3G许可证发放失败，又不得不下调的原因有好多，归纳起来有以下几点。
1．管制机构之间的分歧
法国电信行业管理和管制的两个主要角色，一是托管部，即目前的经济和财政部及其下属的电信管理局；二是电信管制局（ART）。简单来讲，前者负责制订和实施政府在邮电领域的政策，起草有关的法律、法令等。后者则是执行者，对电信市场进行具体的管理和管制。在第三代移动通信许可证发放过程中，两者都按照各自的角色定位发挥了自己的作用。有媒体对两者的评价是：政府没有能力，管制局没有决定权。
管制局通过对各方面意见的收集、比较和分析，认为商业化的竞拍有许多局限性，会对未来的建网和运营带来一些问题。它认为，比较适当的方式是通过投标单的比较即所谓的“选秀“方式对竞争者进行筛选。
然而，政府关心更多的是筹集一笔可观的资金来接济亏空的退休基金和解决国家的部分债务。于是，选秀加上如此高昂的3G入场券费用，在完美的外表之下，隐藏着极大的不平衡和不和谐，也埋下了祸种。
2．3G过热，导致判断失误
3G概念的热炒，是厂家加媒体的杰作。过热的炒作，也掩盖了它本身的许多问题，使人们对它的前景过于乐观。法国许可证发放的整个过程，也是3G热一浪高过一浪的过程，世界各地，尤其是欧洲各国也都在准备或进行这一项工作。特别是英国和德国以竞拍的方式分别轻易获得385和508亿欧元的拍卖资金，对法国政府起了极大的鼓励作用，导致了判断上的失误。
来自金融市场的压力
英国人和德国人趁着3G的热浪，大捞一笔侥幸过关。然而法国人却没有那样幸运。敏感的金融界首先对奇高的价格开始出现担心，投资者对3G的赢利前景疑虑重重，证券交易所也开始了对电信股的修正、调整。如法国电信的股值曾经突破200欧元大关，但从2000年9月开始，却毫不留情地下降，跌破100欧元，到2001年10月份政府对3G价格提出修改之前，股值曾经一度在三四十欧元徘徊。金融市场的自然反应如釜底抽薪，使得3G推进速度放缓，赢利前景更加模糊，身负巨额债务的运营商每走一步都如履薄冰。
4．来自运营商的压力
ST3G（Suez/Telefonica）财团和Bouygues Telecom在关键时候拂袖而去，给政府留下两张发不出去的许可证和一道难解的题。特别是Bouygues Telecom，本来就是法国移动通信市场的第三大运营商，目前有560多万用户，市场份额占到17.9％。它的退出，不仅涉及到自己，而且还使得那些想利用其广泛的用户基础进入法国3G市场的外国公司和财团的行动受阻，政府营造一个广泛竞争的移动市场的计划可能会大打折扣。
SFR（Cegetel集团）是法国第二大移动通信运营商，目前有1061万用户，占有33.9%的市场份额。作为移动市场的老二，该公司不大可能因价格问题拒绝领证，从而冒失去法国市场份额的风险。但虽然领了证，该公司却对许可证的价格和政府的做法批评不断。该公司认为，不论是从2000年春天确定许可证价格以来，还是从发放许可证以后，形势都发生了重大变化，而这些变化又都影响到业务实际投入应用的日程表。该公司列举的变化主要有：3G设备、尤其是终端设备的推迟、某些地方机构拒绝给予建点许可、金融市场在电信领域的投资大幅下滑、美国911事件后经济前景的严重损害等。这些变化和新的情况使得许可证费用同未来可能取得的好处不成比例。特别是今年10月初，该公司冒着被政府收回许可证的风险，顶着因同政府不和引发股民恐惧从而使公司股值下滑的压力，决定将自己的第一笔UMTS付款(6.19亿欧元)放入信托局冻结帐户上，以促使政府降低许可证的价格。
Orange是法国电信集团的子公司，目前有用户1508万，占48.2％的市场份额，是法国移动市场的老大。同其它两家公司最大的不同，就是国家是它的最大股东。该公司不论在什么情况下，选择恐怕只有一个，就是将许可证领回家。但在三家公司中，该公司的债务最重（由于在其它国家对3G也有投资）。这沉甸甸的债务在公司的身上，压在政府的心上。
除此之外，“911”后全球经济持续走低，电信领域投资锐减，3G服务方式和赢利模式模糊不清，都对政府形成压力。舍弃出难题的第三、第四家运营商，甚至收回“不驯服”的第二家运营商的许可证，将会回到过去年代法国电信一统天下的垄断局面，这显然不符合欧盟的指示精神，也不符合时代潮流。颜面事小，怎样收场，却是实实在在的一件大事。于是，摆在政府面前的就只剩下一条路可走：降低许可证的价格。
