南海区经济和信息化局 一场高科技的豪华秀?三问南海信息化(1)



曾经受过国家领导人视察的信息化成果中心,如今罕有人至;南海信息化,在红遍大江南北之后因领导人更迭而归于平寂。大起大落间,人们发出三问:南海信息化, 究竟是政府造福人民的利器还是领导人的政绩工程?是社会经济发展的发动机还是一场高科技的豪华秀?“南海模式”是学习榜样还是水中之月?

第一章 南海信息化为何转了弯

  曾经梦想实现数字管理城市的南海,如今却对信息化只字不提,为什么?是南海在信息化进程中遇到了障碍?还是改变了主攻方向?

名扬中外的昨天

或许在以前,提起南海,最容易让人想到的是那位风度翩翩、行侠仗义、武艺高超的“十大杰出青年”黄飞鸿;而2000年后,说起南海,很多人却会脱口而出一个词——“信息化”。的确,那场始于1995年的南海信息化运动,一炮打响,轰动全国。现在回想这场“运动”,会发现其处处打上了“一把手工程”的烙印。

1995年,互联网、信息化、数字化这些概念,对大多数人来说还是闻所未闻的东西,但有个人却对此发生了浓厚的兴趣,并怀着巨大的热情,他就是时任南海市市长的邓耀华。据《IT时代周刊》记者采访的南海区(南海2003年改制,由县级市改为佛山市的一个区)科技信息局一位工作人员回忆:“他(邓耀华)曾说过这样一句豪言壮语——做官不是我的奋斗目标,IT才是我的理想!”

也正是在这种理想的鼓动下,他带领南海坚定地踏上了信息化的征程。

1995年,南海市政府制定了“政府推动,市场引导,社会化运作”的信息化建设发展模式,并由当时的市委书记、市长亲自担纲,着手信息高速公路的基础建设。

1996年,当中国绝大多数县级领导还没有摸过计算机键盘的时候,南海在国内同级城市中率先建成统一的计算机交换平台、开通南海综合信息网,连通了国际互联网。通过“造网”,南海形成与世界同步的“信息高速公路”网络,由于起步早,动作快,迅即被评为“国家科委网络建设试点市”。次年,南海成为全国城市信息网络服务系统建设试点市。

1999年,邓耀华提出“创建信息市,迈向新世纪”的城市发展战略,全方位推广信息化的应用。

《IT时代周刊》记者了解到,截至2000年10月,已建成了全市互通的骨干光纤网,光纤总长3,535公里,电信光纤接入网已连接全市250个行政村;有线电视光缆接通全市20个镇区,部分镇区开通了视频点播、加密电视等多项增值业务;全市共建有1,000多个应用系统,各类网站5,000多个。这种规模在当时许多地级市都难以望其项背,南海已初步构建起了数字化城市的雏形。

邓耀华深知“好酒不怕巷子深”的年代已经过去,一味埋头做事情是远远不够的,既然数字化城市雏形已经建起来了,也就是说筹码已经有了,那么剩下的就是要打一场“宣传战”。而这一仗只能用“无懈可击”来形容:有关南海信息化建设的宣传报道铺天盖地袭来,也吸引了国家领导人纷纷来此视察,各地政府官员、专家学者更是络绎不绝前来取经。南海顿时名声大噪,成为红透大江南北的中国各级政府中的信息化“明星城市”。邓耀华也随之繁忙起来:四处做报告,介绍经验,甚至把讲座开到了国外。据一位知情人士透露,有一次他要出国作报告,但因为其一年内的领导干部出国次数超标,只得派其秘书代替出席。

就像所有明星会被众人在私下评头论足一样,随着南海信息化而出尽风头的邓耀华也遭到很多人的议论。有人说邓耀华是观念超前,勇于接受新技术的“网络书记”;也有一些人认为,邓耀华只是一个电脑和网络发烧友,但他却鼓动了一个地方政府全身投入了这场信息化的博弈;还有人偷偷批评他只是做一场高科技秀而已,将信息化做成自己的政绩工程……这些议论深深刻印在南海信息化的进程中,甚至在几年之后,还有人面对《IT时代周刊》记者直言昔日的南海信息化就是邓耀华的个人秀!

只是很多人没有想到的是,在邓耀华南海市委书记之路走到尽头的时候,南海的信息化之路迅速转弯,向另一条路迈进。

转弯驶向招商引资

2003年初,大佛山整合。

南海撤市建区,划入佛山市,相应的,领导班子也发生了改变。风头正劲的邓耀华挟业绩由一县官赴广东地级市肇庆市任市长。

今天回头来看,南海市对信息化的态度也正是从那天起发生了决定性改变。随着他的离任,曾经轰轰烈烈、风生水起的信息化建设似乎像疾驰的跑车戛然而止,在南海政府工作的议程和媒体的报道中,已很少能再看到“信息化”三个字,取而代之的是“高效南海”这四个字。

2003年初春,刚过完年的南海人,还沉浸在节日的氛围中,就被一阵紧张的催促声叫醒。这声催促就是“要全面提升南海的发展后劲和综合竞争力”。《IT时代周刊》记者了解到,在节后上班不久,南海区委、区政府就做出重要决策,要在全区开展一次大规模的打造高效南海的讨论,全面提升南海的发展后劲和综合竞争力。当时南海人给自己的“号脉”结果是:与周边地区和长三角一些城市对比,发展速度仍显不足,工业技术含量低,科技创新力不足,行业龙头企业不多,品牌不响,企业发展的要素(如土地、劳动力和资本等)成本不断增高等。

针对这一“病症”,新任领导开出的药方就是“要建一个高效南海”,实现高效经济,打造高效市场,全面改造和提升南海综合竞争力。同时,政府的工作重点也明确转为招商引资。

“仅去年一年,就有7家世界500强进入南海。”南海区委宣传部副部长麦绍强对《IT时代周刊》记者说。据《IT时代周刊》了解,仅2004年,南海区共引入了沃尔玛、松下电器、东芝等7家世界500强企业,以及引入TCL集团公司、南方传媒产业基地、北京燕京啤酒等一批国内知名大型企业。

同时,由于政府的大力支持和推动,近年来南海招商引资额不断攀升。2004年全区招商引资总额233.72亿元,比上年增长76.9%;区外资金达到128.09亿元,占全区引资总额的54.8%。计划投资总额超千万元项目404个,超亿元项目37个。

此消彼长,在如火如荼地进行着的招商引资衬托下,南海的信息化建设却悄无声息。在多次政府的工作会议上,再也没有听到建设“数字南海”的豪言壮语。

没有了“一把手”的大力推动和政策的支持,南海信息化建设又是怎样一番景象?

 一场高科技的豪华秀?三问南海信息化(1)

《IT时代周刊》记者通过查阅政府的工作报告了解到,2004年与2002年相比,在全区建设的应用系统、计算机主机系统、建立各类网站等数据上几无多大改变,改变的仅为“有线电视光缆已经接通了17个镇(街道),并已开通了数字电视、视频点播、加密电视等多项增值业务”。

另外,在南海信息化“冲动期”建立的精神文明建设信息中心却走向了衰落。这个中心在南海信息化的鼎盛时期,曾作为建设成果的集中展示接受过中央领导的视察,但如今却被遗忘在岁月的角落。

《IT时代周刊》记者走进精神文明建设中心,墙壁上还贴满了国家领导人来参观时的巨幅图片,但是现在的中心显然没有了往日的辉煌:因为来的人太少,好多灯都没开,整幢楼光线黯淡,展示的电脑也处于关机状态。《IT时代周刊》记者问值班人员:“现在有没有人来参观?”值班人员告诉记者,以前来此参观的人络绎不绝,“忙的时候,一天要接待好几批”。现在的精神文明建设中心只能用门可罗雀来形容,“一个月都可能没一批”。《IT时代周刊》记者还了解到,现在这个中心也很少更新参观内容,而那条闻名全国的以南海信息化为主题的旅游线路现在也取消了。

最能说明问题的也许是在信息化方面投入的大幅缩减。“这两年信息化的投入比以前少多了,今年在信息化建设方面的财政预算只有2000多万,主要用于一些系统的维护和升级。”有知情人士告诉《IT时代周刊》。

众说纷纭数缘由

既然信息化为南海带来了如此显赫的声名,也让南海成为“明星城市”,为什么不沿着这条“星光大道”继续走下去,而选择转弯?

有人认为,南海被并入佛山市及一把手的更迭是南海发展调整步伐的原因。“南海并入佛山,行政隶属于佛山市,从前相对独立的财政要经过市里审批,如果对南海投入过多,势必引起其他几个区的不满,市里要顾及几个区的平衡发展,南海的信息化投入自然会减少。”当地一位媒体记者说。“再加之新领导上任,一般都不会花太多的钱去投入前任的政绩工程,毕竟发展经济是首位。”

而社会需求无疑也是其政策转弯的一个重要因素。一位当时曾参观过南海的专家告诉本刊记者:“推进信息化,确实需要一把手的大力支持,但是南海的信息化建设鲜有提到智囊团和民意调查,主要依赖于领导个人的热情和意志,这自然就会产生一个疑问:领导个人的意志是否代表着社会的需求、民众的心声?在一把手的背后,究竟谁才是信息化的支撑力量?”

在早期的采访过程中,《IT时代周刊》记者发现虽然南海信息化闻名全国,但南海很多普通市民对此却知之甚少。记者在南海随机的采访中,大部分老百姓都说不清信息化对他们的生活产生了怎样的影响。对大部分老百姓来说,信息化只是“一拨拨的参观团,一次次的报告会,一篇篇的大块报道文章”。

在另外一些人的眼里,转弯并不是因为南海并入佛山,也不是信息化不符合社会需求,而是信息化发展的必然阶段。

南海区委宣传部副部长麦绍强对《IT时代周刊》说,南海信息化建设已经到了一个相对成熟的时期,也过了需要大力宣传打基础的阶段。“回想90年代中期,不单是农民兄弟,包括机关干部对信息化都没有概念,认为信息化是高新技术。那个时候如果没有书记市长一把手出来主持,大力宣传,营造信息化建设的氛围,肯定不到位。现在随着人们意识的提高,电脑的普及,信息化大环境已经有了。各项工作只要按照原来发展的战略继续走下去,把以前搭建的信息化系统用好就行了,有不完善的地方继续修改,花费肯定要降下来。”

框架搭好了,自然该盖房子了。而盖房子的砖头从哪里来?招商引资、发展经济成为首选。确实,南海的信息化基础为当地的招商引资起到了不小的作用,因为网络基础好,地球上也只是0与1之间的距离,政府的办公效率得到提高,招商引资也自然水到渠成。

  

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