爱华网在十八大报告中，“改革”是最重要的关键词之一，报告讲到深化经济体制改革时强调，要“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”。 作为经济强省的广东，很多经济举措一直成为中国各项改革试点的排头兵。在十八大代表、广东省财政厅厅长曾志权看来，十八大报告也为广东的经济发展注入了一支强心剂。 省管县财改试点顺利 时代周报：通过学习十八大报告，你对财税改革有哪些体会？ 曾志权：报告对当前和未来一个时期加快财税改革提出了迫切要求。近年来，广东省财政解放思想、深化改革，在体制调整、机制转变、制度创新等方面加大力度，加快步伐。系统推进了财政体制、财政分配、财政管理等方面40多项改革。 时代周报：广东省从2010年就开始进行省直管县财政改革试点，进展如何？ 曾志权：2009年，根据财政部要求并结合广东省实际情况，制定了实施省直管县财政改革试点方案，并从2010年10月1日起在南雄市、紫金县、兴宁市、封开县、顺德区开展改革试点。2012年，广东省进一步扩大试点范围，从从年7月1日起，新增10个县（市）开展第二批试点。至此，广东省纳入省直管县财政改革的试点县（市）达到15个。 目前，改革试点各项工作顺利推进，已实现财政收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等五个方面直接到试点县（市）。 时代周报：推进基本公共服务均等化，将是广东财政的重要着力点。如何推动？ 曾志权：推进基本公共服务均等化，是一个系统庞大的民心工程，也是一个渐进的过程。为贯彻落实党中央推进基本公共服务均等化的战略决策，广东省率先编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》，并不断加大对基本公共服务领域的投入。目前，《规划纲要》所确定的阶段目标基本实现，绩效考评结果显示，2010年广东省均等化系数达到0.9624，财政支出目标任务完成率达98.27%，八类基本公共服务目标任务完成率达96.34%，公众满意度接近80%。 广东将结合国家基本公共服务体系“十二五”规划要求和广东实际，继续加大投入力度，完善体制机制，扎实推进基本公共服务均等化，确保人民群众共享公共财政阳光，预计到2020年，全省各级财政投入到基本公共服务领域的资金将超过2.5万亿元。 “营改增”减税150亿 时代周报：“营改增”是否会减少财政收入？ 曾志权：国家明确规定，营业税改征增值税试点的原则是试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税。作为一项结构性减税的政策，对企业而言，总体是减少税负的。对地方财政而言，会有一定程度的财政减收。按照目前测算，广东营改增将带来的财税减收约为150亿元，但是其相对于广东庞大的财税收入而言，其减收并不明显，尚在可承受范围之内。但实施“营改增”能有效引导企业转变发展模式和经营方式，对于促进三次产业融合发展和服务业出口，都有积极的意义。
时代周报：广东试行营改增，是否意味着分税制将启动改革，并向统一税制转变？ 曾志权：国家明确规定，试点期间收入归属不变，原归属试点地区的营业税，改征增值税后仍属于试点地区，而且改征增值税收入不计入中央对试点地区增值税和消费税税收返还基数。 广东省也相应明确，试点前属于省级固定收入的营业税，改征增值税后继续作为省级固定收入；属于省级与市县共享的营业税，改征增值税后继续由省与市县按照“五五”比例分享。但这些规定都是试点期间过渡性政策安排，我认为，随着税制改革逐步到位，国家将会对这项过渡性政策安排作出相应的调整。 突击花钱是追加预算行为 时代周报：如何控制政府财政预算的收支平衡？ 曾志权：严格财政支出管理，确保预算收支平衡。今年广东省财政制定印发了《关于厉行节约若干规定的通知》，实行最严格的支出控制措施，包括从7月1日起对省直行政事业单位公用经费按全年额5%压支、全年公务用车运行维护费用在近3年平均数基础上降幅不低于10%、会议经费在会议费综合定额的基础上下降10%等。同时，规范预算执行，提高预算执行刚性，年度中除中央和各级党委、政府确定的重大支出项目以及民生项目支出等重点支出外，原则上都不追加支出预算。 时代周报：又快到年底了，突击花钱又将成为大家关注的焦点。你认为突击花钱产生的根源是什么？ 曾志权：我认为突击花钱实际上是关于预算执行均衡性的问题。从历年预算执行情况看，财政支出进度呈“前低后高”走势，第四季度支出规模要稍大一些，但这并不是所谓的“突击花钱”，而是预算执行不均衡的问题。所谓突击花钱，主要是指年初没有预算，年终追加预算的行为。
