大力发展租赁市场大力发展我国票据市场-爱华网

摘要：票据是市场经济条件下经济生活不可或缺的工具。票据市场目前已进入了一个相对稳定和亟待深化的关键性历史时期，文章全面分析了我国票据市场发展基础建设薄弱的现状，大胆提出了进一步发展我国票据市场的对策建议。

关键词：票据市场基础建设发展

近年来票据业务在拓宽企业融资渠道、改善金融资产结构、密切新型银企关系、提高货币政策效力、促进社会需求等方面发挥了重要作用。同时，我国票据市场的发展也是循序渐进的。票据市场发展大体划分为三个阶段，即1982年至1994年的推广使用阶段；1995年到1999年的制度建议阶段，在此期间，颁布了《中华人民共和国票据法》，中国人民银行也先后出台了8个关于票据的管理办法，基本形成了中国票据市场发展的法律框架；从1999年到现在，为持续发展阶段，签发承兑数量基本增长了10倍，金融机构累计贴现量则增长了15倍。票据市场在经历了近年来快速发展之后，目前已进入了一个相对稳定和亟待深化的关键性历史时期。

基础建设不容忽视

根据中国人民银行2004年11月发布的《二○○四年第三季度中国货币政策执行报告》，2004年前三季度，企业累计签发商业汇票2.45万亿元，同比增长23％；累计票据贴现3.25亿元，同比增长67％；到9月末，已签发的未到期商业汇票余额1.42万亿元，同比增长16％；票据贴现和再贴现余额分别为9544亿元和52亿元。同我国整个金融市场一样，尽管票据市场近几年发展迅速，但在法律法规建设、市场主体的规范、业务新品种的推出以及操作上的简化等方面都存在不少的问题。法规制度滞后，市场主体行为不规范，票据功能异化，市场工具单一和票据市场基础建设滞后等是我国票据市场发展中急需解决的问题。

票据市场制度不完善仍是制约票据业务发展的主要问题。1995年颁布的《中华人民共和国票据法》主要是以风险规避和风险转移为目标进行的制度设计，如禁止使用融资型票据，贴现的资金提供者限定为商业银行等，其结果是排除了商业信用。对银行承兑汇票的管理则是一个风险转移型的制度安排，银行承兑后便承担了第一付款人责任，使商业信用转变为银行信用。由于风险转移无法改变风险总量，票据融资过分依赖于银行信用，导致风险大量向银行集中；同时，由于银行信用的供给有限，难以满足企业的融资需要，又限制了票据融资规模的进一步扩大。

票据业务操作缺陷客观上阻碍了票据融资功能的发挥。这里面包括了1997年的《支付结算办法》提出将增值税发票作为判断真实交易背景的标准，很难操作；票据交易采取实物柜台式交易，票据的真实性鉴别依靠人工方式进行，交易数量递增的过程就是风险聚集的过程，造成交易的低效率和高成本，制约了票据市场进一步发展；还有就是票据业务统一标准的缺失制约了票据市场健康发展。如一方面，因增值税发票复印件极易伪造；另一方面，许多真实商品或劳务交易并不需要开具增值税发票，目前的规定既增加了银行审查增值税发票的难度，也使部分企业，甚至是某个行业（如建筑等劳务性行业）的交易难以通过合法途径获得短期融资，客观上将这些行业排除在票据融资渠道之外。

票据价格机制没有形成制约了业务发展的动力。银行信用定价过低，造成承兑银行的风险与收益存在严重不对称，票据一、二级市场的收益分配不均衡。承兑银行为稀释承兑收益低的现状，片面追求“堤内损失堤外补”，靠收取100％保证金、滚动签发、长期占用保证金等方式来扩大存款余额，掩盖承兑风险。同时再贴现利率的导向作用有限。

票据产品主体的单一限制了票据市场作用的发挥。票据产品主体应该是多元化的，不应仅仅局限于商业票据，目前国际通用的票据化产品在国内严重缺失。我国票据市场可以将一些不流通的金融资产票据化（可称证券化），如大额可转让存单、抵押贷款票据、应收款票据，充实票据市场，以丰富企业短期投融资产品。票据产品受期限、金额、地域等影响，标准化程度极低，不利于票据大批量、大金额交易。可以通过票据集合、票据打包等手段，将票据转化为标准化的产品，发展票据衍生产品，这将有利于票据市场的进一步深化发展。发展融资性票据对企业资金流动性管理有着极其重要的作用，完全的银行承兑汇票市场使得商业银行在解决存在于购销双方之间信息不对称的同时，也使得商业银行在更大的意义上只是充当了销售企业应收账款管理人的角色，而真正对资金融通的功能则居于次要地位。这在一定程度上扭曲了主要为企业进行流动性管理和资金融通的功能。

促进票据市场发展思路

从全球市场上看，票据是市场经济条件下经济生活不可或缺的工具。我国票据市场本世纪初进入了高速发展时期，为促进我国市场经济建设起到了令人瞩目的积极作用。今天中国票据市场进入了深化发展的关键时期，面对种种风险、信用膨胀与创新缺乏，票据市场的前途充满了机遇和挑战。需要银行业、企业、金融监管部门等社会各界加强沟通与交流，拓宽研究与合作领域，共同应对发展中存在的问题。

丰富充实交易工具，进一步拓展市场规模

　　要继续稳步发展银行承兑汇票，扩大票据承兑、贴现量，解决好票据使用主体过于集中的问题，努力拓宽票据承兑、贴现面，对符合条件的中小企业的票据承兑、贴现申请要大力予以扶持。同时要大力推广商业承兑汇票，进一步强化商业承兑汇票市场准入、退出制度、商业承兑汇票保证金制度和抵押担保制度，积极疏通商业承兑汇票流通渠道。其次要强化创新，探索开展买方付息票据业务，降低交易成本，实现银行、购货方、销货方三赢。适时推广使用银行本票，将存单、保险单纳入票据范畴，尝试开发无担保票据、公司票据等商业票据，不断创新丰富票据市场信用工具。同时大力推进票据市场电子化，未来市场格局将为纸质票据、电子票据并存。票据报价交易、见证登记、查询均为电子化。同时运用电子信息技术，防范纸票造假犯罪。积极探索融资性票据开发。当然，融资性票据推出是有前提条件的，这包括微观主体健全现代产权制度（债权人与债务人相互权利义务明确，债权人合法利益受到良好保障），健全企业信用制度，建立、完善市场基础，如规范中介机构行为，创造有利的发展环境。另外，企业信用评级公信力的认同也有待提高。总之，要循序渐进的发展融资性票据。

　　强化激励和约束机制，规范和发展票据市场

　　商业银行同业间应建立对自己分支机构授权授信情况的信息通报制度，使符合票据市场主体准入条件的金融机构在各自授权授信的范围内开展票据业务，使交易双方都非常清楚地知晓对方有权签字和经办人的合法身份。另外，同业间要加强票据查询查复的合作。尽快实施票据市场技术支持手段的创新，实现票据业务资金流和信息流的无纸化、电子化和网络化，以达到资源共享、提高效率和防范风险的目的。还要建立票据业务联席会议制度和警示、违规处罚制度，将票据业务的发展引入在人民银行调控和商业银行同业间共同促进和约束下的发展轨道上来。严格市场准入和退出机制，对进入市场交易的主体进行资信审查，对那些违规操作、不讲信誉的主体实施同业制裁。

　　同时建立灵活的商业化经营机制，实现票据利率市场化。贴现利率不应在再贴现利率基础上加点执行，要以市场化管理为主，由供需双方自主入市、自动议价、自愿成交，同时再贴现利率要根据票据市场发展状况适时调整，及时引导产业资金结构的合理配置。进一步改进和完善承兑汇票的授权和转授权管理，加大对中小企业的支持力度。

　　改善票据运作环境，充分发挥利率杠杆作用

　　一是要致力于法律建设，使票据行为自始至终受到法律的有效保护，增强社会对票据的信赖度。尽快启动《票据法》的修订工作。要确立票据的无因性原则；满足市场上对融资性票据的要求，适度放开票据的融资功能，确认商业本票的法律地位；增加票据的参加制度；完善票据的丧失补救制度和刑事责任追究制度；还要根据《电子签名法》积极研究电子票据的法律地位。尽快制订我国《票据交易通则》，以促进当前票据市场进一步的规范发展。《票据交易通则》必须制约、规范买卖双方的交易行为。还应明确现实的内容和发展的内容一致。二是加大对票据行为的监管力度，要注重发行者资格的认定，实行发行登记制。加强对票据业务活动中交易风险的防范和交易纠纷的高效处理，维护正常稳定的交易运作程序。同时要营造票据业务优胜劣汰竞争环境，促进票据市场规范有序运作。

　　培育票据市场中介机构，构建专业性票据经营机构

　　支持商业银行建立票据专营机构，发挥市场中介作用，提高票据业务效率。同时，支持市场建立票据业务信息系统，加强票据市场基础设施的建设。通过构建专业性票据经营机构，引进票据做市商制度，充分发挥其在经营动力、经营效率、专业化水平和风险控制等方面的优势，集中办理票据承兑、贴现、转贴现业务，降低交易成本，激活票据市场，切实提高票据业务的效率、风险控制能力和规模效益。

作者简介：欧永生（1974.08---），男，湖南宁远人，中国未来研究会高级研究员、《发现》杂志社副理事长、中国管理传播网、华夏管理网等网站特约专家、出版《中国国有商业银行的核心竞争能力》、《金融危机问题研究》。