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据报道，国务院发展研究中心副主任侯云春近日建议，要按照统一市场的方向，严禁各地通过税收奖励或税收返还以及“零地价”拉企业拉项目的做法。应该说，这一建议有助于遏制目前一些地方政府此类恶性竞争的招商引资行为。事实上，早在2006年国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》就规定，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。但从审计署的一份报告显示，接受审计的54个县中有53个县从2008年至2011年出台了221份与国家政策明显相悖的招商引资优惠政策文件，以财政支出方式变相减免应征缴的财政性收入70.43亿元，其中2011年变相免征33.36亿元，相当于其当年一般预算收入的5.81%。多年来这种地方恶性竞争行为屡禁不止，地方政府扮演了多重身份、背后有其复杂的动因。 从局部视角看，地方政府的“零地价”、“税收减免”付出了较大成本，但并不意味着是“损失”。通过优惠政策、较快时间内导入产业、人口以形成产业聚集、周边土地（尤其是商业、住宅用地）升值，进而带来财政增收、经济增长。这种城市经营理念、良性滚动开发是许多地方政府追求的目标，但这并不意味着各个地方都能成功。事实上，优惠政策大比拼的背后很多情况下留下的多是债台高筑、资源浪费、环境与生态的破坏，还有可能助长寻租、不法行为。 从全局来看，各种恶性招商行为总体上是弊大于利，导致了市场失范、不公平竞争，不利于经济方式转变、区域经济协调发展。首先，部分优惠政策实际上触及政策红线，与土地、税法、财政等有关法规相悖。同时，就全国而言，并没有大的经济总量变化，但却造成了公共产权收益、财政收入的流失，以及市场不公平竞争。此外，普遍性存在行业准入、经营监管把关不严，甚至将禁止类的项目也纳入优惠范围，加剧地方保护主义，造成产业结构趋同严重、大量低水平的重复建设。这些行为不利于国家产业结构调整、市场机制完善，导致了风险聚集。 长期以来，招商引资一直是地方政府的一项重要经济职能。上世纪80年代初我国财政“分灶吃饭”后，尤其是1994年分税制实施以来，地方竞争日益加剧。大项目的招商引资对经济增长具有立竿见影的效果，往往成为地方领导的主要工作。尤其是对二三线城市、城郊区而言，招商引资演变成了以地价、税收政策为主的“价格战”。珠三角、长三角许多地方政府通过大项目引入带来了经济发展、官员升迁的“成功案例”具有巨大的示范效应和激励作用。引入大项目迅速改变地方政府，尤其是基层政府普遍财力薄弱的窘境。地方政府的确存在发展经济、解决民生和财政困难的现实需要，但也存在一部分追求GDP和政绩因素。 在很长一段时期内，地方政府主导招商引资活动对推动经济和企业发展的确发挥了重要作用，弥补了部分领域的市场失灵。然而招商引资本质上是市场经济行为，随着市场完善、各项改革深入，政府应从直接参与经济活动和行政干预中走出来，但配套的制度安排也应随之跟上。 综上，地方政府热衷招商引资与政府职能以及政绩考核机制、财税体制有关。客观讲，招商引资工作依然重要，但应站在全国大局上进行政府职能再定位和角色转变、制度改革。首先，应严格限制恶性政策优惠行为，在立法基础上实施产业和区域相结合的优惠政策，将土地收入、财税返还等纳入政府预算管理的总体框架内。其次，形成以民生为导向的服务型“有限政府”、新型的政绩考核体系。当前应致力于发挥市场的基础性作用，招商应服从于经济结构调整及产业规划布局，剥离过多的经济行为、行政干预，立足于差异化的“软竞争”。最后，以基本公共服务均等化和主体功能区建设为主线，推动促进经济发展方式转变、经济协调发展的财政体制改革。
