爱华网在全球油价持续上涨的大背景下，愈演愈烈的俄罗斯“尤科斯风波”引起了国际社会的高度关注。目前种种迹象表明，俄政府并不想让尤科斯破产，因为那样俄罗斯将会付出过于高昂的经济、政治和社会代价。而最大的可能是俄罗斯政府对尤科斯进行国有化重组，这也是普京政府通过能源发展振兴整个国家经济的重大战略。对于面临深度能源短缺的中国而言，必须从政府和企业两个层面去积极适应调整后的俄罗斯能源发展战略……
俄政府内部在如何解决尤科斯一案问题上尚存分歧
世界经济据俄罗斯莫斯科仲裁法院新闻官员8月12日向媒体透露，法院当天拒绝了尤科斯石油公司提出的分期偿还该公司拖欠国家2000年993亿卢布(1美元约合29卢布)税款的请求。而自尤科斯公司拖欠国家税款案进入司法执行程序以来，该公司及其下属公司除石油以外的所有资产均被先后冻结。目前尤科斯已经偿还220亿卢布税款。早在8月5日，俄罗斯司法部撤回了前一天作出的允许尤科斯石油公司动用急需现金的决定。按照司法部的说法，之前发布正式声明允许尤科斯动用资金的那位执行官员的做法并不合法，因此该决定已被撤销。尤科斯公司所有已经被转移以及将被转入公司账户的资金将重新被政府没收并进入联邦预算账户以用于偿还债务。而过去的短短两月内税单追讨、财产冻结、武装清查，俄罗斯政府的一系列行动已经使这个俄罗斯最大的石油公司濒临破产的边缘。此次撤销成命，充分说明俄罗斯政府内部在如何解决尤科斯一案问题上尚存分歧。多变境遇下甫见阳光的尤科斯再又深陷于重重迷雾之中。在政府的反复紧逼之下，尤科斯公司的小股东们越来越愿意相信，第一大子公司尤甘斯克最终拍卖与否，尤科斯究竟会否破产将主要取决于其前总裁霍多尔科夫斯基和公司其他大股东能否与政府达成协议，交出他们在尤科斯的控制权，从而成功完成尤科斯公司的国有化重组。而这对于愿意承担债务以致力于维护资产的霍氏以及尤科斯主要股东梅尼塔普集团而言，却又是极不情愿的最后选择。尤科斯事件对俄经济的影响：短期利空，长期利好
就近期而言，显然是负面影响要多一些。首先，外资进入出现疑虑。尤科斯事件发生后，以德国、美国和英国为首的国际投资商开始持币观望，并重新评估俄罗斯的投资风险。其次，俄国内资本出现大量外逃。俄罗斯中央银行副行长维尤金曾表示，2003年上半年进入俄罗斯的外资有46亿美元，但去年第三季度私人资本外流已达77亿美元。他预计，今年下半年资本外流总额将超过130亿美元，远高于先前估计的86亿美元。第三，俄政府将出售尤科斯公司的主营业务子公司，以解决它所欠巨额税款。这一决定击中了尤科斯的要害，引起外界对俄政府是否会继续尊重财产权的严重担忧。长期而言，尤科斯事件的妥善处理有利于俄罗斯的经济发展。近年来，在俄罗斯垄断国家油气、动力、冶金、金融等行业的富可敌国的商界寡头，纷纷被普京政府挑落下马。此次普京政府逮捕霍多尔科夫斯基，并迫使支持寡头的总统办公厅主任沃洛申辞职，清除了遗留在权力机构的寡头势力，摧毁了阻碍改革的寡头政治体系。普京试图通过对尤科斯的国有化重组实现政治经济双重标杆作用从目前情况看，尤科斯事件的发展已经进入关键性阶段。俄政府的最终目标已越来越明显：逼迫主要股东放弃股权，以便彻底控制尤科斯公司；或者是干脆收归国有，将该公司牢牢控制在国家手中。因此，俄罗斯政府让尤科斯公司破产的可能性微乎其微。一方面，尤科斯破产可能会使俄罗斯的经济和石油行业蒙受巨大损失。目前尤科斯石油产量占国际市场的2%，占俄石油产量的20%。尤科斯公司的命运不仅会牵动俄经济发展，也会对国际市场原油价格产生影响。另一方面，俄政府并不想让拥有10万名雇员的尤科斯公司走上绝路，更不用说公司破产对经济增长的负面影响，引发的社会动荡也难以想象。就俄罗斯的未来发展而言，石油企业必须是国家控股才能符合国家能源战略以及全局发展的布局。因此，在尤科斯公司与俄罗斯第五大石油公司西伯利亚石油公司宣布合并为尤科斯—西伯利亚石油公司，成为俄罗斯第一大石油公司，世界第四大私营石油公司之后，普京愈发地认识到，政府必须及时遏制尤科斯石油公司的扩展壮大以及能源出口的“无法无天”。在俄罗斯政府而言，一个以尤科斯公司为底盘、由俄罗斯国有资产控股的新石油公司在改头换面之后重新出现，并持续起到政治和经济的双重标杆作用，这才是普京的一招棋。中国必须对俄罗斯的能源发展战略有一个清醒认识
透过尤科斯事件可以看出，俄罗斯能源发展战略出现了重大的转变。俄政府的战略意图就是重新夺回私有化过程中丧失的对石油等国家战略资源的控制权。这也正是尤科斯事件发生后，尢科斯管理层为公司摆脱危机的一系列努力毫无建树的根源所在。尤科斯事件首先是一场争夺石油主导权的斗争。俄政府视能源为复兴国家的重要依托。普京总统在今年的国情咨文中明确强调，石油等自然资源是国家天然的竞争优势，应该合理利用以加速俄经济发展模式的转型。巩固能源产业特别是石油工业的增长态势，是俄政府面临的重要战略任务之一。 而石油寡头霍多尔科夫斯基是亲美派人物，曾准备以250亿美元价格向美国石油财团出让尤科斯40%的股份。由于此前美国石油公司已买下了尤科斯10%的股份，这笔交易一旦成交，美国财团将掌握尤科斯的控股权。由于尤科斯的产油量占俄罗斯的20%，而俄的财政收入的30%至40%主要依靠石油出口及石油行业的税收，卖掉尤科斯意味着国家财政支配权将受外国公司的严重威胁。这是普京政府绝对不能容忍的。从上述深刻的经济政治背景可以看出：一是俄政府绝不允许经济寡头特别是事关国家战略利益的能源寡头左右国家政策走向；二是排斥外资进入俄能源领域，严格限制跨国巨头控股俄石油公司；三是要通过炙手可热的能源开发来带动俄整个经济的发展。因此，透过尤科斯事件反映出来的俄能源发展战略的调整，将会对中俄能源合作产生重要的影响，中国石油企业必须对此给予高度重视。中国政府和企业界应共同应对尤科斯事件对中俄能源合作的消极影响
尤科斯公司是目前与中国具有实质性业务的俄罗斯石油公司，也是中国在俄能源领域最重要的合作伙伴。短期内，尤科斯事件必然会对中俄能源合作带来一定的负面影响。因为尤科斯自身难保，根本无暇顾及输油管道项目，“安大线”彻底泡汤了。而且，由于俄政府催缴巨额税款，冻结尤科斯银行账户，尤科斯面临停产的威胁，这将直接影响到我国从俄进口石油。但是，尤科斯事件并不是针对中方的，俄罗斯也只是从自身的能源战略和国家利益出发来确定石油管线的走向。而且，不管尤科斯公司前途如何，该公司的油源还存在，而油源需要市场，中国是俄油气最便捷、最稳定的市场。向中国出口石油也是俄经济发展的需要，是中俄双方互利的合作。 政府层面：通过“经济手段”的更多使用形成对俄关系新亮点。 俄罗斯目前针对中国的政策已经打上了“务实”的烙印。俄罗斯总理卡西亚诺夫去年9月表示：“中俄合作是建立在双方切身利益的基础上，而不是建立在抽象的理论基础上的。”而今年8月1日，俄罗斯突然宣布将其石油出口税率提高到70%，直接结果是使中国从俄罗斯的石油进口价格从每吨41.6美元提高到69.9美元。国内业界人士对此指出，中国目前正在致力于石油进口格局的多元化，而俄罗斯正是这局棋中重要的一环。俄罗斯目前提高石油出口价格的做法，必然影响中国的石油战略成本。中国驻俄罗斯使馆的一位人士认为，在维护中国的石油能源问题上，中国需要利用更多手段，手法也需要更加务实。而鉴于俄罗斯目前的政治体制，中国必须改变以前的工作方法，在对俄罗斯的国际交往中，中国需要运用外交、安全、经济和新闻等多种手段，有计划有策略地进行。当然，“经济手段”的更多使用，将成为中国对俄关系的新的亮点。企业层面：以加强国际能源合作的积极方式分散赴俄开发风险。首先，中国石油企业应努力争取同俄开展双赢合作，以积极、灵活和务实的原则，继续努力寻求同俄方能源合作。其次，中国石油企业必须加大对俄能源开发环境的研究，积极开展包括俄能源市场、国家能源发展战略、利用外资政策、基本国情等方面的战略研究。第三，认真选择合作伙伴。一方面，中国石油企业应选择俄国家控股石油公司或政府信任的石油公司进行合作。另一方面，在俄境内的能源项目，中国石油企业应尽可能地与其他国际石油公司一起以多边合作形式进行，这样增加成功的几率。第四，加强能源消费国石油企业间的密切合作。应通过建立东北亚乃至亚洲地区的多边合作机制，维护地区能源安全，寻求能源开发共赢的模式，尽量避免能源消费国家“鹬蚌相争，渔翁得利”。
