爱华网民营企业是非国有国营企业的总称，他包括个体企业、私营企业、乡镇企业、股份合伙制企业、国家不控股的外资企业、国家不控股的股份制企业、国有民营企业，以及其他形式的集体企业等。其中前4种类型构成民营企业的主体。 改革开放以来，中国民营企业不仅在数量上增加迅猛，而且在规模上逐渐增大，在产业结构上也正逐步升级，在经营管理水平上不断提高。进入21世纪后，网络技术飞速发展，中国加入WTO在即，全球经济一体化进程进一步加快，竞争更加激烈。凡此种种都使民营企业的生存环境发生了巨大变化。民营企业组织形式单一，产权制度低下，管理水平低，技术装备落后等问题就—一浮现水面，并成为民营企业进一步发展的严重掣肘因素。如何解决这些问题，就成了民营企业二次创业的关键所在。1 民营企业一次创业中所取得的成就 1．1 民营企业发展迅速改革开放以后，民营企业经过了一个从少到多，从小到大，从不起眼到倍受青睐的过程。截至1999年底，全国个体工商户达3160．06万户，从业人员6240．91万人，注册资本3439．22亿元，分别为1981年的17．27倍，27．49倍，687．84倍；私营企业150．89万户，从业人员2021．55万人，注册资本10287．27亿元，分别为1989年的16．66倍，12．33倍，122．47倍。
1．2 民营企业创造了良好的经济效益和社会效益1999年，私营企业共创产值7686．01亿元，社会消费品零售额4191．39亿元，分别为1989年的79．23倍，123.28倍。私营企业与个体工商户纳税总额达到830．83亿元，约占我国税收总额的8．1％。
据有关资料，全国各类非公有制经济共计吸纳从业人员1．56亿人，1997年同1978年相比，全国共增加从业人员2．15亿，其中70％以上是被非公有制经济吸纳，为解决下岗职工再就业及城市新增就业的巨大压力做出了巨大贡献。2民营企业二次创业宏观层面上急需解决的问题 2．1 法律环境明显落后于民营企业发展的实践这主要体现在如下几个方面：①直接适用法律仅有《私营企业暂行条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《合伙企业法》、《乡镇企业法》、《中外合资经营企业法》、《个人独资企业法》等少数几种，难以覆盖形式多样的民营企业。②相关法律建立较早，多数是建立在我国转型时期经济体制之上，难以适应今日已得到巨大发展、已成为市场经济主体的民营企业。例如，现行的《私营企业暂行条例》对私营企业的权利和义务规定得十分笼统，对保护私营企业合法财产和其他合法权益的规定比较薄弱。使私营企业主始终有后顾之忧，担心政策的变化使已有财产化为乌有，因而不敢也无心将企业做大，短期行为很普遍。 2．2 国家的支持力度与民营企业巨大贡献极不相称如前所述，改革开放以来，民营企业创造了良好的经济效益和社会效益，为国家的安定与繁荣做出了巨大贡献。另据国民经济研究所的报告，在“八五”后3年，非国有经济对GDP增长的贡献早已平均高达82%，虽然“九五”期间回落了，但仍占50％左右，其作用不能小觑。然而国家政策却明显偏向于国有企业，对于民营企业限制较多、支持较少。很多领域民营企业被限制进入，例如电信业、保险业、铁路运输等等。民营企业融资筹资十分困难，银行、国家或地方各部门为国有企业立项投资或审批低息贷款，决策人和经办人风险较小。但如果对象是民营企业，投资或贷款收不回，决策人和经办人通常就有大麻烦了。如此区别对待，谁还敢给民营企业办事呢？ 2．3 经济理论界多年来也是偏重于国有经济的研究，对民营企业的研究很少，很淡，以民营企业为研究对象的杂志和高质量论文也廖廖无几从清华大学网上图书馆收集的许多所高校近年毕业生论文资料来看，高校毕业论文中，从学士论文到博士论文鲜见以民营企业为研究对象的。虽然多数省市近年成立了类似民营经济研究会的组织，但活动很少，自然也难以有多大成就。凡此种种，使民营企业的发展缺少理论的支持，这也是当前很多民营企业迷失方向陷入困境的重要原因之一。当前民营企业已得到很大的发展，已成为市场经济的主体，但是存在的问题很多，亟待理论指导。理论界应充分认识这一客观需要。 2．4 社会保障体系，服务体系尚不完善很多民营企业尚未建立起社会养老、医疗保险、职工失业保险制度，个体私营企业中这一现象更为突出。从现有的一些已经建立社会保险制度的民营企业来看，还普遍存在保险基金积累过少，保险水平过低等问题。此外，民营企业也缺乏提供服务的社会环境，目前民营企业职员在申报户口、子女入托上学、员工培训、计算工龄、评定职称等方面，受到诸多限制。甚至在生产用电、用水的供应上也得不到应有的保证。例如湖南嘉禾县一些民营企业曾反映，国家一年只供应6－7个月的生产用电，而且生产途中时而停电造成较大的经济损失。这里面的深层次原因是价值观问题，长期以来，民营企业被当作散兵游勇，民营企业主也被看作是“土老冒”，根本没有什么社会地位，政府不管、大学生不愿进、理论界也很少去研究他们，严然是“被社会遗忘的角落”。可现在民营企业如此繁荣，为国家做出了很大贡献，再不正确看待他，则既不公正也有碍其发展。3民营企业二次创业微观层面上急需解决的问题 3．1 产权制度选择上的落后中国民营企业不论大小，大多数选择的仍是个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式。这种制度选择最大的弊病是投资者通常要对经营负无限责任，投资风险大，而且投资主体较少，企业很难上档次上规模。而且经营权与所有权没有分离，使企业的持续稳定发展受到妨碍。对于小型民营企业，这些问题还不足以成为忧患，但是对于大中型民营企业，却足以影响其发展。因为大中型民营企业客观上要求有清晰的产权。众所周知，希望集团是1982年刘氏四兄弟变卖部分家产创立起来的，发展壮大以后，他们及时进行产业调整和明确分工，兄弟四人平均划分产权，使企业得到了迅速的发展。而飞龙集团因为没有及时明晰产权而陷入困境。一正一反两个事实充分说明了产权制度选择对于成长中的民营企业的重要性。
3．2 很多民营企业主法制观念淡薄很多民营企业主或者因素质低而对法律一窍不通，或者有法不依，知法犯法。这一现象造成的直接后果主要表现为：①在生意场上，不懂得用法律来保护自己的合法权益，经常成为诈骗的牺牲品，或者成为乱收费、乱摊派、乱罚款的主要受害者。②偷税、漏税现象严重，据有关资料表明，90%的民营企业都不同程度地存在偷税漏税的现象。③不正当竞争愈演愈烈。 3．3 民营企业内部劳资纠纷频繁少数民营企业主罔顾国家的《合同法》、《劳动法》等法律政策，或者无故单方面随意解除员工合同，或者要员工超时工作而不支付加班工资，或者雇佣童工，严重摧残少儿的身心健康。因而劳资纠纷不断，成为社会关注的焦点。 3．4 家族制管理问题严重当前民营企业多数属于家族制企业，随着市场由短缺经济走向过剩经济，随着竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术上的逐渐升级，家族制管理越来越阻碍民营企业的发展。这主要表现在如下几个方面：①任人唯亲的管理方法不利于吸引高技术和高级管理人才。②投资主体的单一化，不仅使筹资融资更加困难，而且投资额有限，企业难于发展壮大。③家族企业规模扩大后，客观上要求明晰各家族成员的产权。然而，实际情况是，因为创业成长过程的复杂性，亲情关系等使得家族企业创业时未明晰产权，成长壮大后却很难明晰产权。于是，夫妻成仇、兄弟反目的事司空见惯，严重妨碍了民营企业的发展。④亲情大于制度。企业管理者、员工往往在制度与亲情之间挣扎，多数情况下，亲情战胜了制度，使企业的管理制度流于形式，名存实亡。 3．5 民营企业技术含量明显偏低中国民营经济的发展带来了第三产业的崛起，使产业结构发生了很大的变化，为产业结构的合理化做出了贡献。但是同时我们应看到，目前民营企业中股份有限公司还很少，50％以上为有限责任公司。且以直接改制上市进入证券市场的只有新希望、东方集团等10多家。买壳上市的民营企业虽有上升，但为数不多。 中国约2／3的民营企业从事第三产业，而且主要是从事餐饮、娱乐等技术含量低的行业，从事信息产业、信息咨询、环保、医疗等技术知识密集型的新兴第三产业的民营企业很少。在从事第二产业的民营企业中，高科技企业也很少。据统计，1997年全国仅有民营科技企业7万家，不到民营企业户数的10％。许多企业还是从事纺织、机械等劳动密集型行业，其技术含量明显偏低。在过去短缺经济下，只要生产的产品质量没问题，销路就能保证。而且过去劳动力便宜，所以民营企业技术含量低的问题就没有反映出来。现在中国已由短缺经济过渡到过剩经济，劳动力价格也越来越高，这一矛盾就突出了，如果民营企业不能加快技术创新，实现产业升级，前途堪忧。 3．6 规模太小，抗风险能力太弱，无法参与全球市场竞争1999年，个体工商户户均注册资金1．09万元，私营企业户均注册资本68．18万元。私营企业户均产值50．94万元，户均社会消费品零售额27.8万元。1998年注册资金在100万元以上的私营企业10．78万户，占8．9％，注册资本在500万元以上的私营企业仅1．7万户，占1．4％。私营企业集团仅1563户，占0．13％。1997年，96万户民营企业中，注册资金超过1000万的不过100多家，超过亿元的40多家。近年来，由于种种原因每年注销和歇业的民营企业平均为100万户。这些数据都反映我国目前的民营企业规模还太小。这样的小企业肯定很难经得起全球市场竞争中的大风浪。 3．7 民营企业生素质不高，管理水平低下多数民营企业主素质明显偏低，管理上完全是凭经验办事，没有科学的决策程序，因而经常发生决策上的失误。在过去供不应求的市场环境下，失败了尚容东山再起，在现在供过于求的市场环境下，往往是倒下去就再也难站起来了。因此，这一问题必须受到足够重视。4思考与建议 4．1 宏观层面上 ①根据宪法修正案中对非国有经济作为社会主义经济的一个重要组成部分的肯定，一方面对现有一些与民营企业相关的法律作相应的修改；另一方面针对民营企业形式的多样性，完善民营企业的法律体系。例如相应的统计制度的规定。 ②在政策上国有企业、民营企业一视同仁，国家要在财政政策、税收政策、金融政策、行业准入等方面，做到国有企业、民营企业兼顾，使民营企业获得与国有企业平等发展的机会和权利。 ③建议经济理论界要结合民营企业实践，深入研究民营企业实践中诸多实际问题，为民营企业导航。高校教师也应引导工商管理、经济管理等相关专业学生撰写以民营企业为研究对象的毕业论文，既丰富民营企业发展理论，又能为民营企业培养人才。 ④建立起个人与企业的信用评估机制。我们应该像美国等西方国家一样对自然人和机构的信用记录在案，并且建立机构专门评估个人或组织的信用，对国有企业、民营企业、个人发放贷款时可以此作为依据。只有这样，银行、金融机构才敢给民营企业贷款，民营企业资金问题才能得到解决。 4．2 微观层面上从民营企业自身来看，二次创业的中心问题就是如何尽快提高其核心竞争力。过去民营企业与国有企业竞争，依仗的优势主要有产权明晰，机制灵活等。现在，国有企业搞现代企业制度，产权明晰了，机制也活了，民营企业在这方面的竞争优势也就没有了。而且很多民营企业壮大后也与国有企业一样遇到了产权问题。民营企业核心竞争力的内容看来必须改写了。 建议具体从如下几方面着手： ①实行现代企业制度，实现经营权与所有权的分离，从而解决产权模糊，家族式管理等束缚民营企业发展的大问题。 ②民营企业主应加强自身素质的培养与提高，加强技术知识、管理知识、法律知识的学习。 ③向高新技术产业进军，实现民营经济产业的升级换代，并以此作为民营经济新一轮增长的突破口。 ④抓住主业，大力开展民营企业并购，实现低成本扩张，壮大企业，参与国际市场竞争。
