爱华网“二次创业”任务艰巨 随着经济总量的增加和买方市场 的形成与确立，尤其是面对全球化挑战，中国的大批中小企业由于先天不足而明显缺乏后劲，面临着“二次创业”的艰巨任务。 比起大企业，中小企业机制相对灵活一些，但距离市场经济要求还相差很远。从体制改革的角度看，企业整体上要解决的问题很多，要攻的“坚”不只一个。如产权明晰、政企分开、所有制实现形式、资产管理、经营机制、技术进步等，加上外部环境如有关的法制建设、社会保障、市场秩序等。在实行股份合作制改造的实际操作中，转换机制不彻底，穿新鞋走老路，换牌子不改制。据对部分省市的调查，改制企业中有近八成的企业只是更换了牌子，而没有彻底转换经营机制，企业产品、管理、经营方式依旧，从而导致一些企业刚刚宣布改制就又陷入困境，面临第二次破产。通常情况下股份制改造是在政府推动下完成的，股权配置上就有限定。而且，企业主要领导不变，与政府的关系也没有根本改变，政府仍然可以通过对企业领导的控制来干预企业的经营行为。这种行政任命式制度产生的经理人员，必然难以树立风险意识，更难以形成有效的激励机制。 股权分配上出现两个极端：一是股权过分集中。一些地方由于百分之六十五 以上的股份为企业高级领导层持有，董事会、监事会和股东大会形同虚设，“内部人控制”问题严重，企业无法摆?quot;一言堂"和家长式管理模式，大股东损害小股民权利的现象难以避免。又因小股民的“集体无责任”造成大股东的利益受损，导致企业低效运行，最终使股份合作制改造的目标落空，造成国有资产受损、流失。二是股权过分平均，不利于形成责权利的统一。一项统计显示，改制企业中，人均出资为四千五百元，一般职工出资大约为三千二百元，经营者一般高出五六倍。但远未达到决定性的程度，难以调动管理层的积极性。由于平衡持股而出现的新平均主义现象，直接影响了管理层的稳定。 除体制的因素外，中小企业还受厄于技术能力薄弱、开发能力不足、市场反应迟缓、人才资源匮乏、管理水平低下等问题，尤其是融资能力差，严重制约其发展和功能的发挥。中小企业资金短缺的矛盾一直比较突出，成为制约企业改革、生产和发展的一大难题。虽然政府出台了一系列措施以缓解矛盾，但绝大多数中小企业仍然难以摆脱资金短缺的困扰。国际化的机遇与挑战 中国即将加入世贸组织，对于众多中小企业来说，面临着生存与发展、竞争与合作、分工与协作等方面的新形势。是机遇，也是挑战。 先说“机遇”：首先，按照WTO要求，在实现内外资企业统一国民待遇的同时，也为解决中小企业特别是非国有中小企业存在的非国民待遇问题带来了历史机遇。为此，国家有关部门已宣布放宽对中小企业的产业准入限制。其次， WTO要求放开资本市场，允许外资银行进入并从事本币业务，必将推动内资银行改善服务，其最大受益者是中小企业。外资银行的进入也为中小企业间接融资开辟了新的渠道。国外风险投资的进入和到海外资本市场上市，对于许多中小企业特别是成长型中小企业来说将变得可行又可能，运用资本经营以购并手段实现低成本扩张向国际化发展，也将更为便利。第三，WTO将加快信息技术和互联网的发展，从而缩小中小企业与大企业之间的能力差异，地域不再成为制约中小企业的时空局限，越来越多的中小企业将具备与大企业竞争的能力。第四，生产全球化与分工，将推进中小企业结构调整也纳入全球产业结构调整。WTO将为中小企业创造新的生存与发展空间，使中小企业通过相互分工与协作可以制造出过去只有大企业才有能力制造的产品。生产全球化与分工也将使更多的中小企业成为跨国公司必不可少的战略伙伴。中国在加入WTO后，由于现实的生产力水平和人口众多的国情，随着全球产业结构的理想变为可操作的现实。中小企业运用资本经营以购并手段实现低成本扩张向国际化发展，也将更为便利。
再说“挑战”：由于世贸组织强调技术创新基础上的竞争，必然对中国垄断性的技术含量较高的大企业进行冲击，而劳动密集型的中小企业正好既符合世贸的竞争原则，又符合目前发达国家将劳动密集型产业转移的国际分工趋向。不过，这里必须先解决两个问题：其一，解决某些大企业的垄断性的问题，允许国内各种经济成分进入那些一直被垄断着的产业领域，以增强其竞争力；其二，尽快形成为劳动密集型中小企业服务的体系，使劳动密集型的中小企业能尽快适应新的竞争环境。 也正因为世贸组织强调技术创新基础上的竞争，对众多素质普遍偏低、创新能力较弱的中小企业构成严峻考验。有一个很能说明问题的例子：欧盟早在一九九七年就提出“亚洲投资计划”，向欧亚中小企业提供一系列的支援工具，协助他们研究新市场，适应陌生的文化环境，联络评估具有合作潜力的伙伴，并鉴别投资机会，其目的是推动欧亚中小企业间的商贸合作。“计划”预期为五年，总预算为四千五百万欧元，其中四分之一也就是一千多万欧元将用于帮助中国的中小企业，无论是国有、集体、私营企业都是支援对象。这是中国中小企业了解欧盟市场需求与市场标准、寻找合作伙伴的良机，然而却问津者寥寥。 又如，电子商务已改变了传统的市场规则，利用国际互联网是让世界了解企业的最好途径，也是利用现代技术增强企业竞争的最好手段。对于众多的中小企业来说，电子商务不仅是一个尚待挖掘的巨大市场，而且是如何在经济全球化进程中处于主动地位的重要前提之一。充分利用网络技术手段开展网络营销及其它电子商务的应用，对于中小企业的未来关系极大。但目前国内多数中小企业面对日益繁荣的互联网经济，感到困难重重：缺乏专业人才和独立构筑网络系统的能力，没有充足的资金投入，难以有效利用网上信息资源，难以融入国际市场。 借鉴成功经验制定政策 在鼓励大企业发展的同时，积极扶持和发展中小企业，把经济发展的基础做大做厚，不仅是发展中国家面临的重要课题，也是发达国家成功的一条经验。许多经济发达国家在发展中小企业方面已经形成比较完整的促进体系，日本、韩国、美国等发达国家，都有专门的法律来维护中小企业的权益，保障和促进中小企业发展。许多国家都设有负责中小企业事务的专门政府管理机构，如美国政府的联邦小企业局，日本在通产省内设有专门的中小企业厅；韩国原只是在产业资源部下设中小企业管理机构，亚洲金融危机后也将其升格为相对独立的中小企业厅。这些专门的专门机构统一负责中小企业事务，制定协调相关政策。从财税政策看，大都在中央财政预算中设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展的专项资金。 近年来美国的中小企业政策有以下几个特点：第一，财政支持是以信贷担保为主。联邦政府级的财政支持主要是向民间金融机构的贷款提供信贷担保。第二，加强对研究开发的支援。对于中小企业技术革新研究计划，美国的做法是，让承担了外部一亿美元以上研究开发费用义务的十一个政府机构，拨出一定比例的经费用于中小企业，以支援中小企业的研究开发。第三，争取实行综合性经营，即要实现企业所需要的信息或服务能由一家机构完成的目标。 与美国的政策相比较，日本的中小企业政策的特点是产业政策的色彩浓，体现中小企业所具有的多样性，而政策的基本目标正是放在了这种多样性所产生的成果方面。近八十年又采取了一些新的措施，如培育风险企业和开展不同业种间的交流等。 欧盟通过有力的政策措施，给中小企业创造富有活力的环境：企业可以在风险资本、有效的革新与研究政策支持下发展、创新，保证中小企业实现可持续发展；保证企业有效地进入国内和国际市场。欧盟对中小企业提供的政策性帮助主要包括五个方面：一，优化适宜中小企业发展的行政管理与社会环境；二，改善便于中小企业获得资金支持的金融条件；三，提供国际化经营和多种形式的信息服务；四，鼓励企业进行创新，提高技术研究与扩大新产品开发能力；五，加强职业教育与在职培训，提高就业率，创建充满活力的企业文化和企业精神…… 在发展中小企业方面，中国也制定了一系列的政策措施。最新公布的《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，作为一项专门政策，其中多有引人瞩目之处：把“放小”与“扶小”结合起来，坚持发展大企业与扶持中小企业并举的方针；简化中小企业设立审批程序，减少创业成本；同时探索中小企业破产与清算的简易程序，使退出渠道通畅；加大对中西部地区中小企业发展的扶持力度；鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办中小企业；对科技型中小企业予以有效扶持；逐步放宽中小企业特别是高新技术企业上市融资和发行债券的条件，鼓励商业银行向中小企业发放贷款。 “意见”向各级政府提出：安排一定的资金投入，重点用于中小企业的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造贴息等；为支持中小企业信用担保体系的建立，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，三年内免征营业税；对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支持…… 政策力度不可谓不大，但关键在于落实政策，以及操作过程的具体技术细节。据悉，为有效实施这些政策措施，将由国家经贸委牵头，科技部、财政部、人民银行、税务总局等部门参加，成立专门领导机构。地方政府也将结合机构改革理顺管理体制，尽快明确中小企业管理机构…… 除“意见”外，另一重要法规正在加快制定之中。由全国人大组织起草的《中小企业促进法》经广泛征求意见后，于九月上旬召开专门的国际研讨会进行深入探讨，不久还将召开专门的会议讨论修改。有关权威人士指出，该项法律不同于《公司法》等企业组织立法，属于企业促进方面的立法，旨在促进广大中小企业与大企业进行竞争。 据披露，《促进法》对中小企业的调整范围、管理机构、扶持重点以及扶持政策，均作了专门规定。在符合国家产业政策的前提下，初步确定了高新科技企业、资源综合利用和环保企业及少数民族地区、边远地区和贫困地区的企业为扶持重点。扶持政策分资金支持、技术创新、市场开拓、服务体系等四个方面。资金支持所设计的措施包括：一，设立中小企业发展基金，经费来源于政府财政预算的专项资金、中小企业每年上缴税金中的提取等等。地方政府也可设立中小企业发展基金；二，组建中小企业银行；三，税收优惠；国家已正式确立的政策，例如对合伙企业、个人独资企业只征收个人所得税，不征收企业所得税的政策，将来中小企业中上述两类企业都可适用。此外，对中西部的中小企业和高新技术产业的中小企业给予一定税收优惠。四，信用担保服务。在鼓励市场开拓方面，明确规定在同等条件下，政府的采购合同应当确定一定份额向中小企业订货或接受服务。同时，大企业与政府订立的合同中，也应确定一定份额分包给中小企业。 中小企业作为在竞争当中处于较弱地位的群体，促进法的制定表明政府在政策上扶植其尽快成长的决心。
＊新闻背景： 中小企业：欧盟经济的中流砥柱 欧盟经济发展的最大动力正是无处不在的中小企业。欧盟统计局公布的最新数字显示，在欧盟一千八百万家企业中，二百五十人以下的中小企业有一千七百九十二万四千家，产值占欧盟总产值的百分之五十五，就业人口占就业人口总数的近百分之七十。 欧盟中小企业涵盖面广，涉及领域多，其中尤以小企业为主，更有百分之九十是一百人以下的“迷你”企业。为支持中小企业发展高科技，欧盟启动了十余个与中小企业科研有关的项目，投入数百亿欧元。法国政府为了解决筹资难这一问题，决定增加风险资金的投入，在一九九八年建立公共风险资金后，二000年又建立“第二风险资金”，资金数额为十亿法郎。 中小企业是欧盟成员国经济发展与就业的基础，欧盟委员会与二000年七月底发表的第六次《欧洲中小企业观察》年度综合报告表明，欧盟优先把希望寄托在发展中小企业上。另据欧盟已拟定的二00一至二00五年的《第四个企业发展计划》，对从事高科技产业的中小企业，将考虑给予政策性贷款和资本税收优惠，并出资三亿欧元进一步帮助中小企业解决使用欧元的技术与财会问题，为扩大后的三十国中小企业技术革新与创新改善金融环境。预计在欧盟投资政策的鼓励下，金融市场上用于向中小企业投资的基金将超过一千四百亿欧元。
