爱华网青岛国有经济布局抛出路线图
“三集中”“三优化” 2010年 “百亿”集团要超过10个
记者昨日从青岛市国资委获悉，关系到未来青岛市国有经济发展方向的《青岛市人民政府关于国有经济布局和结构调整的意见》已经正式出台，《意见》提出，要推动“三个集中”，实现“三个优化”，到2010年，我市国有经济分布的行业大类要减少26个左右，净资产要增加150亿元左右，营业收入或资产超过100亿元的集团要达到10个以上。
国资的方向：“三集中”和“三优化”市国资委有关负责人介绍，根据该《意见》的精神，在我市国有经济布局调整方面，主要方向是推动“三个集中”，实现“三个优化”。
“三个集中”是指：“国有经济向城市基础设施和社会公共产业、公用事业领域集中，向我市高新技术产业、优势主导产业集中，向品牌企业、大型骨干企业适度集中”；“三个优化”是指：“优化国有资本在国民经济产业领域的布局，优化国有资本在产业内部的分布，优化国有资本在企业内部的配置”。 在国有经济的结构调整方面，《意见》提出要推进投资主体多元化，优化企业产权结构，使股份制成为公有制的主要实现形式。通过调整，国有经济实现“资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强”的良性循环，企业法人治理结构日趋完善，市场主体地位更加清晰，核心竞争力明显增强。国有经济可持续发展能力提高，国有经济主导地位突出，控制力、影响力和带动力不断增强。国资的目标：2010年 “百亿”集团要超过10个
青岛国资的一些基本目标在该《意见》中被提及，包括了“国有经济分布的行业大类“、“国有净资产”、“企业规模”、“企业发展层次”等目标。
“到2010年末，国有经济分布的行业大类由目前的71个减少到45个左右”，“全市企业国有（集体）净资产由2004年末的455亿元增至约600亿元，平均净资产收益率由目前的3.57%提高到6%”，“培育和组建十余个具有较高品牌知名度、营业收入过百亿元的企业集团和具有较强投融资能力、资产总量过百亿的投资类企业”，“推进投资主体和企业产权结构多元化，股份制成为公有制的主要实现形式。具体包括：大企业引进战略合作伙伴进行股份制改造，实现发展的品牌化和国际化；中小企业引进社会资本规范改制，实现社会化改造和属地化管理；困难企业加快退出市场，实现资产盘活”，“突出主业发展，调整后企业主业原则上不多于三个、产权链条不超过三层，提高资源配置水平”。国资的分布：媒体要探索“产权多元化”《意见》对于青岛国有经济的未来各行业布局和调整都提出了明确的分布和调整思路。
在城市基础设施、社会公共产业、公用事业领域，“推动改革，逐步降低国有经济在相关行业的比重，保证国有资本相对控股的地位。结合建立特许经营制度，推进投资多元化、运营市场化、发展产业化”。其中，“港口、机场和公路运输设施等城市基础设施领域，积极推行国有资本和社会资本合作投资运营的模式”，“供水、供热、供气、排水和城市公交等市政公用事业领域，一方面保证国有资本必要的增量投入，另一方面结合建立政府特许经营制度，吸引社会资本投资运营和参与国有企事业单位的产权制度、经营方式改革”。对于“广电、新闻出版、报纸等行业领域”，《意见》中提到“以集团化、产业化为方向探索推进国有资产管理体制改革。在国家政策允许的范围内积极探索产权多元化的模式”，对于文化、卫生等社会事业领域和粮食产业的布局和结构调整也做出了要求。 在产业领域，《意见》提出“在我市国有经济具有一定产业优势的家电电子、化工橡胶、钢铁、饮料食品、机械装备等行业，以国际化、品牌化为导向，引进战略投资者，推进企业调整重组，在三到五年内基本完成现有大型骨干企业的股份制改造，保持国有资本相对控股；培育一批充满活力、市场竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大企业大集团”，根据该《意见》，国有资本可以从上述部分行业或企业全部退出，但是对于继续参股的行业，“国有资本在企业内的参股比例原则不高于40%”。“国有资本主要以相对控股的形式进入新材料、环保、软件等高新技术产业和物流、金融等现代服务业，重点发挥引导带动作用” 。
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市国资委有关负责人介绍说，为配合青岛国有经济未来的布局和调整，《意见》提出要建立“青岛市国有经济布局和结构调整工作联系会议制度”，负责制定国有经济布局和结构调整总体规划及相关政策，研究解决工作中的重大事项。联席会议办公室设在市政府国资委，具体负责对日常工作情况进行监督检查，督促落实各项任务目标。建立“国有资本经营预算制度”，制定国有资本收益管理制度，确保及时足额收缴，严格国有资本收益支出审核，按规定投向我市重点产业领域。开展国有资本经营预算制度调研和课题研究，尽早启动国有资本经营预算编制试点工作，推进建立国有资本经营预算制度。按照“依附政府、市场运作、吐纳股权、融资发展”的定位，组建我市综合性国有资产营运公司。综合性国有资产营运公司以国有资本收益实施战略性投资、以企业股权实施运营、参与改制企业不良资产处置、对财政拨改投资本金管理运营等市场化手段，搭建产业资本运作平台，实现国有资本“有进有退”。同时要完善产权交易市场功能。整合市场资源，健全服务功能，培育立足青岛、辐射山东、面向沿黄的区域性产权市场，完善国有资本有序流动的市场环境。国有产权转让项目按规定进入产权交易市场，实施公开转让。同时要加大力度，吸引社会资本参与企业改制和发展。市国资委负责组织国有产权转让招商，加大宣传推介力度，鼓励社会资本通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有（集体）企业的改制重组，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，参照执行国有企业改革的相应政策。另外，积极培育、推动企业上市。通过企业调整重组和国有资本增量投入、规范企业法人治理结构和推动建立现代企业制度等一系列工作，大力培育储备上市企业资源。积极推动企业上市，增强企业直接融资和再融资的能力，拓宽调整的资金渠道。
