爱华网突破产业产品结构单一，实现陕南、关中、陕北三大板块在开放型经济发展中的区域平衡的同时，陕西将提升利用外资和对外投资的水平。 出口产品产业结构单一，三大板块间的外贸发展不平衡是影响陕西做大做强外向型经济的主要因素。 此次出台的《关于加快培育我省国际合作和竞争新优势的实施意见》（以下简称《实施意见》），从六个方面提出了打造陕西国际合作和竞争新优势的部署，对优化对外贸易结构以及区域平衡发展均有针对性意见。 此外，《实施意见》在强调提升利用外资水平的同时，也强调了提高对外投资质量，并鼓励有条件的企业积极“走出去”。 通过这些举措，陕西全省外向型经济将力争在2020年达到全国平均水平。其中，到“十二五”末，西安市外贸依存度将基本达到全国平均水平，关中其他各市（区）达到全国平均水平的40%，陕北、陕南各市达到全国平均水平的30%，各县（市、区）开放型经济主要指标实现零的突破。 在学者看来，这将促使陕西的开放型经济建设提速。 平衡发展 突破产业结构单一 陕西省商务厅相关负责人坦承，出口产品产业结构单一、规模不大仍是困扰陕西外向型经济做大做强的主要因素。 他说，虽然近几年陕西外贸总体上保持了高速增长态势，形成了以机电产品、深加工矿产品、纺织品、水果及高新技术产品等为主的出口新格局，尤其是重型卡车、输变电设备、飞机及零部件和苹果汁四个产品的出口量和出口值均位居全国第一。但产品产业结构单一等问题依旧需要解决。 “像农产品只有浓缩苹果汁这一个拳头产品，国外需求量大的纺织品、轻工产品、电子产品基本没有，外向型经济发展缺乏强有力的产业支撑。”这位负责人说。 针对陕西的情况，此次《实施意见》将优化对外贸易结构放在了目标任务的首位，并明确指出，将培育出口竞争新优势。 保持原有出口优势方面，政府将加大机电、有色矿产、苹果汁、纺织等传统优势出口产品企业技术改造力度，加快培育和发展战略性新兴产业，进一步提高出口商品技术含量和附加值。 同时，《实施意见》要求加快出口商品基地建设，培育打造一批具有国际竞争力的优势特色产业集群，并鼓励企业在境外开展品牌推广、品牌收购、商标注册、质量认证等，加快培育一批拥有自主知识产权的国际品牌。 此外，在改善进口商品结构方面，《实施意见》也指出，将围绕陕西省产业结构调整和转型升级，进一步优化进口商品结构，努力扩大先进技术、重要设备和关键零部件、节能环保和循环经济产品及服务的进口，稳定和引导大宗商品进口，适度扩大消费品进口。 同时，推动加工贸易转型升级也是以后的重要工作内容。主要措施有积极承接产业转移，引导加工贸易向产业链高端延伸。加快综合保税区等海关特殊监管区域建设，吸引国际知名的加工贸易企业及相关企业入区发展，完善产业链，提升产业档次。 另外，政府还将发挥我省人才和科教优势，深度挖掘建筑、劳务等传统服务贸易潜力，努力扩大文化、技术、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口，扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询和先进环保污染治理技术等领域的服务进口。 此外，《实施意见》要求还要求发挥西安国家级服务外包示范城市的优势，加快西安软件园等服务外包基地建设，大力发展服务外包，并扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进国际优质资源，促进市场充分竞争，提高服务业国际化水平。 对此，陕西省社科院经济研究所副所长吴刚指出，诸多举措将有力缓解商品贸易和服务贸易的不平衡以及商品贸易构成的不平衡问题，形成陕西开放型经济新的竞争力。 完善格局 三大区域平衡发展 在平衡产品结构之外，如何让陕西各区域在外向型经济发展中达到平衡也是此次《实施意见》关注的重点。 “在陕西的三大区域板块中，关中地区的对外开放程度应该是最高的。”西安朝华管理学院院长单元庄说。 陕西省商务厅外贸处一位负责人也坦承，陕西外贸的主要贡献来自西安。因此，吴刚认为：“陕西建设内陆型开放高地，区域间的平衡是一个亟待解决的问题。” 《实施意见》明确指出，将优化区域开放格局。主要围绕关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展战略，将对三大区域进行错位发展。 对于关中地区，将重点扩大关中先进制造业、高新技术产业、现代农业、现代服务业对外开放，形成若干国际加工制造基地。 在陕北，将以建设世界一流能源化工基地为目标，扩大陕北能源资源深加工产业对外开放，积极引进国外先进技术工艺，不断提升资源综合利用水平。 同时，将加快陕南绿色产业对外开放，鼓励国内外投资者参与陕南循环发展。 通过上述措施，陕西省政府希望最终达到“逐步改变陕北、陕南开放相对滞后局面，形成以关中为主体，陕北、陕南为两翼，三大区域良性互动、协调发展的开放格局。” 此外，《实施意见》还特别指出，将规范和促进开发区发展，“完善全省开发区产业发展规划，明确各开发区产业定位，引导开发区突出特色、错位发展，围绕主导产业开展招商，提升产业配套能力，做大做强优势特色产业，形成一批具有国际竞争力的产业集群。” “这些举措不但优化了陕西的对外开放格局，同时也推动了陕西的产业结构调整。”单元庄认为，其最大的意义还在于促进了陕西三大区域的平衡发展，“并为这些区域的发展增添了新的活力。” 单元庄曾多次到陕北做调研，在他看来，扩大陕北地区的对外开放力度，意味着陕北能源产业的发展将迈上新台阶，“开放度的提升就意味着市场空间的扩大，榆林的能源产业将迎来一个更大的发展机遇。” 引资、投资并重 进一步融入世界经济 “引进来”和“走出去”一直是外向型经济非常重要的两个方面。此次出台的《实施意见》不但强调了提升利用外资的水平和投资质量，同时也支持有条件的企业积极“走出去”。 优化利用外资结构体将现在“积极引导外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源和新材料等产业，鼓励外商投资现代物流、信息技术服务、工程咨询、商务服务、信息咨询、科技服务和节能环保服务等现代服务业”，以此实现“把承接国际制造业转移和促进陕西省产业结构升级相结合”。 同时，《实施意见》还要求积极探索利用外资新方式。“鼓励外资以参股、并购等多种方式参与我省企业兼并重组，鼓励外商来陕设立股权投资企业和创业投资企业。支持我省有条件的企业通过境外上市和发行债券等方式到国际金融市场融资。” “从引资的角度讲，重要的是要增强利用外资效应。”单元庄说。 此次《实施意见》也明确指出，在积极扩大利用外资规模的同时，更加注重择优选资，促进“引资”与“引智”结合，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。 在优化“引资”的同时，陕西将提高对外投资水平。 政府将支持陕西省相关企业参与境外矿产资源勘探开发、油气资源勘探开采加工等，获得境外能源资源，并鼓励我省企业通过收购、兼并境外企业等方式获得国外资源、技术和专利。 此外，政府还将鼓励加工制造企业对外投资设厂，消化过剩产能，鼓励陕西省大型制造企业设立境外加工装配基地，带动相关配套企业“走出去”。 《实施意见》还指出，将鼓励陕西省大型优势企业通过在境外设立股权投资基金，探索海外投资新模式。 在提升对外承包和劳务合作质量方面，政府将推动对外工程承包企业从以分包、施工为主向总承包、工程服务发展，实现对外工程承包高端化、多元化，带动陕西省产品、设备和劳务等出口，通过工程建设、设备出口等，推动中国标准国际化。 同时，政府还将进一步扩大对外劳务合作规模，并加强政府指导和公共服务，支持有条件的市县建立外派劳务平台，进一步提升对外劳务合作的层次和水平。 《实施意见》还特别指出，政府将鼓励陕西延长石油集团、陕西煤化集团、陕西有色集团等大型企业开展研发、采购、生产、销售等环节国际化经营，在全球范围内开展价值链整合。 而对于有志于海外投资的民营企业来说，今后也将获得更多层面的支持，《实施意见》明确指出，鼓励有条件的民营企业走出国门，拓展海外市场。
另外，还鼓励陕西省对外投资、承包工程企业与省内相关企业及设计、咨询等单位加强协作，共同参与对外投资合作，提升陕西省企业参与国际竞争整体实力。 在单元庄看来，“走出去”战略实施的加快，将会进一步增强“走出去”企业的实力，有利于陕西企业开展国际经济合作和竞争，从而增加企业的话语权。
