爱华网民间资本充裕的温州，一直是走在改革的前沿。作为“金改”的设想之一，近年来，政府积极鼓励和引导民间投资进入基础设施建设，也是温州金改“接地气”的一种尝试。
然而，近期《中国经营报》记者在采访中获悉温州市域铁路S1线增资扩股一期募集开放一月余之后呈现出投资者“冷热不均”的局面。 截止到1月16日，有7375人参与认购，但全部是自然人投资，还没有企业投资者介入。显然，这轮向民间资本开放的基建项目的融资过程中，个人认购表现活跃，而企业却显得积极性欠奉。 据知情人士告诉记者，温州本地很多民企由于这两年受民间借贷风波以及房地产市场不景气的影响较大，现金流不是很充裕，对投资暂时比较谨慎。 随着新型城镇化建设的铺开，民间资本如何参与其中是一个热门话题。温州模式是一种参考模式，但激发民资的投资热情，除了政策鼓励， 或还应从给企业“减负”开始。 截止到1月16日，该项目共有7375人参与认购，全部是自然人投资，还没有企业投资者介入。 要提升民间投资在全社会投资中的主体地位，政府的工作应把重点放在不断改善投资的“硬”环境和“软”环境上。 温州市域铁路S1线项目这条东西走向的都市快线，全长77公里，将成为未来温州城市发展的主轴之一。根据温州市政府金融办网站信息显示，此次温州市域铁路S1线总投资175.76亿元，项目资本金87.88亿元。温州幸福轨道交通股份有限公司的最大股东和发起人温州铁投认购50%，其余50%由社会投资者包括企业和自然人出资，即近44亿元面向民资开放。 截至2013年1月14日，首期募集资金已达到11.9亿元。 原定首期募集的资金预计为15亿元，认购截止日期为2013年4月30日。 “按照这样的速度，提前完成首期募集是非常有可能的。”温州幸福轨道交通股份有限公司总经理张信才说。温州幸福轨道交通股份有限公司作为温州城市轨道建设S1线项目的业主，负责S1线的投融资、建设与营运管理。 2012年12月12日，温州市域铁路S1线增资扩股一期募集在工商银行温州鹿城支行首发。首期募集资金15亿元，采用货币资金认购股份的方式，面向企业和个人“招股”，个人认购起点1万元，企业法人投资起点2000万元，认购成功后，认购方将获得《温州幸福轨道投资管理服务中心 （普通合伙）合伙证》。 然而记者了解到，在这一项目快速“吸金”的过程中，截止到1月16日，该项目共有7375人参与认购，全部是自然人投资，还没有企业投资者介入。 总部设在温州的浙江星际控股集团董事长陈时升1月24日在接受记者采访时表明了他的观点。“受前两年民间借贷风波以及房地产调控的影响，温州一些企业自身经营并不景气，尤其是受房地产不景气影响较大，温州大多企业均涉及此业务而受影响，为此企业资金流现在不是很充裕，对外投资比较谨慎，而这类投资政府项目大多属于长期回报，这也会影响企业现金流的周转。” 记者也致电正泰集团有关负责人，对方称现在他们没参与此项目。 另一家温州企业负责人坦言，并非企业不愿意投资政府类似市政S1线项目，如果资金充裕下也会参与，但项目回报率以及投资安全性是企业最为看重的。 根据公开数据，该项目为收益保本保底，年固定收益率为6%；而目前银行一年期定存利率3.25%，银行理财产品收益率一般只有4%左右。对个人投资者而言，眼下市场投资渠道不多，该项目有政府做担保，安全性更高，受到热捧并不意外。 张信才接受媒体采访时表示，为确保个人、股东收益及银行贷款本息，温州市财政已设立10亿元专项偿付准备金，并拨备了4000多亩土地。 事实上，温州市近期开放民间资本进入基础设施建设的态度正逐渐走强。 2012年12月温州市政府曾出台相关意见，引导社会资本参与温州港口岸线开发利用。这也是继一个月前温州市出台意见鼓励社会资本参与港口物流项目建设之后再次出台吸引民资的政策。 根据2012年12月新出台的这个意见，港口岸线所有权归国家所有，各级政府根据有关规划，在留足公共配套码头需要使用的岸线后，把部分港口岸线的使用权推向市场，引导社会资本投资建设港口码头及配套设施。 可以预计，民间资本将在温州的未来建设中扮演重要的角色。但是如何合理设计民间资本参与的路径和激发其参与的积极性，值得探索。 “现在温州企业资金流并不是很充裕，如果融资环境等方面给予扶持，还是愿意参与投资类似S1线基建项目。”上述温州企业负责人对记者表示。 对此，长期与民企打交道的温州中小企业促进会会长周德文认为：“虽然民资担心投资风险，但只要收益比银行定存稍高，尤其是政府项目，民资愿意投资，毕竟比社会项目安全。” 但他同时也表示，包括轨道交通项目在内的城镇化建设能否吸引民资取决于国家改革的力度，需要财政、金融上为民资创造机会。 “应当扩大减税企业的范围。”全国工商联原副主席、中国民（私）营经济研究会会长保育钧在财经中国2012年年会期间接受记者独家采访时表示，首要是给企业减税。 最近两年来，小微企业在减税方面广泛受益，但保育钧认为这还不够，还应该加大中小企业减税力度。在他看来，中小企业和制造业企业融资难、税负重等问题一直困扰着民企。目前中国1000多万户民营企业，提供80%以上就业岗位，以及承担了60% 以上的税收。新型城镇化要让民营资本、民营企业参与其中，甚至成为投资主体，应该加大企业减税力度。 不过他也提到，民营企业自身存在产权封闭、势单力薄等弱点，必须要学会联合重组，有合作意识。 正在杭州参加浙江省两会的周德文此次带去的提案中，不仅有《关于浙江省新型城镇化建议》，也有《如何扩大有效投资建议》。他更对记者强调，城镇化建设应重视发挥社会民间力量作用。 据他介绍，新型城镇化发展有两种基本模式：一是政府主导的城镇化，依靠政府去筹划投入，去招商引资；二是政府支持社会民间自发进行城镇化建设。推进新型城镇化需要大量资金投入，完全依靠政府财政，许多事情很难办到、办好。无论是政府主导还是社会民间自发的城镇化建设，都应重视发挥民间力量的作用，鼓励民间资金投入城镇化建设。 尤其后者，强调要提升民间投资在全社会投资中的主体地位；政府的工作应把重点放在不断改善浙江投资的“硬”环境和“软”环境上。 2012年前三季度，浙江省民间投资7724亿元，增速达26%，占投资总额的63.3%，表明民间投资潜力很大，需要进一步调动民间投资的积极性。 “温州市一些大政府项目需要大量资金支持，而都在政府推动下，积极吸引民资进去，如温州机场、旧城改造等方面已利用民资，靠市场机制来激发民资参与，发挥民资作用。”周德文说。 国家发改委运输所近日完成的报告披露，2012年获批的轨道项目共计14条段，批准投资共计2650.19亿元；2013年，城轨投资规模在2800亿元左右，预计将有24个城市新开工轨道交通线路。根据国家发改委运输所完成的《2012—2013年中国铁路发展报告》研究分析，未来2013年～2015年期间，铁路建设投资需求规模为1.8万亿元，其中，2013年需要完成投资6000亿至6500亿元。 这仅仅是新型城镇化建设中的冰山一角。 以城市交通和铁路交通为代表的基础设施建设是新型城镇化建设的“排头兵”。2012年交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》后，业界普遍认为交通市政行业里民间资本或将迎来黄金发展期。但温州S1项目在企业投资者处遇冷，对思考民资如何真正能参与到城镇化建设的各个行业中去，或许是另一个起点。
