爱华网耕地保护动力来源于忧患意识，只有清醒地认识到耕地问题的重要性，才能增强耕地保护的自觉性。同时，要客观评价城镇化进程中耕地非农化，认识到一部分耕地损失是城镇化进程中的代价性损失。目前耕地减少很大程度上是由于没有有效、集约利用土地，并不是由于城镇化本身造成的。 处理好城镇发展与耕地保护之伺的关系，要从全局、长远的角度出发，从土地资源人均占有少的实情出发，在科学设定人口规模的前提下，通过强化各级土地利用总体规划的编制和实施，集约利用土地，既做到保证基础设施等必要的建设用地服务于宏观经济发展大局，又保证不突破18亿亩耕地的底线。 加强小城镇建设，促进城乡一体化进程。小城镇是城乡一体化的中心环节，要充分发挥小城镇联结城乡的特殊地位与功能，完善小城镇医疗、卫生、交通、社会保障等机制，促进城乡一体化进程。使分散的农村居民点向中心镇集中，并初步形成以多个卫星城市包围一个大中心城市的格局。这样可以使农村的居住条件、消费方式、生活质量、生活方式向城市靠拢，同时通过土地整理，耕地面积增加，城镇建设用地增加，农村居民点用地减少，土地利用效益提升，最终实现“双增一减一提升”的目标。 科学制定土地总体利用规划，提高土地利用技术。为了在城镇化进程中稳定耕地资源，实现城镇化进程中与确保粮食稳定的协调发展，应按照集约化的原则科学地编制土地利用总体规划，并以此为依据编制城镇建设规划和农村土地保护规划，形成一体化的规划体系，从而在宏观上指导城镇化发展和农村土地保护。在城镇的建设规划中，要尽量利用现有城镇的存量土地，全面清理处置闲置土地。可以通过土地置换和企业改制等方式，对城镇的存量土地进行调整和改造，优化市区土地利用结构，促进土地利用集约化程度。 另外，还可以通过发展土地开发和复垦技术、集约型土地利用技术、提高土地质量型技术，以及各种与土地利用相关的技术，以增加各类土地经济供给总量，提高土地质量和产出能力，缓解或者减轻用地矛盾，实现耕地保护和其他土地利用的综合协调。 建立健全土地管理相关制度，强化政府在耕地保护中的调控作用。首先要健全实现城镇化与耕地保护及其全部土地利用综合协调的土地制度，改革我国土地资源管理体制，建立长效机制。在农村农用地制度上加强土地产权制度建设、坚持和完善农地集体所有制、家庭承包使用制以及农地流转机制；在农地非农土地制度上一要注重村庄居民点的数量、等级规模及分布，调整农村居民点的用地规模和内部结构并且加强农村住宅的科学设计。 二要从征地和供地两方面规范政府的行为，严格控制农地转为建设用地的数量；在城镇土地制度上要本着提高城镇土地资源配置效率，减轻非农建设占用耕地压力的原则。 其次要加强耕地利用状况动态监测，强化城镇化进程中耕地保护的法制建设。建立严格规范、上下统一的土地利用公示制度，使各地城镇化进程中的耕地资源状况透明化，各部门互相监督。通过GIS, RS的有机结合实现全国耕地资料的实时采集、更新与分析，及时确定耕地用途的变更方向和变更的数量，实现对全国耕地保护的有效监督。同时制定并严格执行相关的法律法规，对违法占用耕地的行为进行阻止和惩处。 以推进节约集约用地为重点，提高建设用地利用率。土地的珍贵性和土地供求矛盾的尖锐性，要求实现城镇发展与耕地保护和利用的相互协调，这都必须要对土地资源实行集约和节约利用，坚决杜绝土地浪费。城镇土地在地理上和经济上都要依靠农地，特别是依靠为城镇提供“菜篮子”的耕地，集约利用城镇土地，也就是保护了耕地，从而实现城镇化与耕地保护的相互协调。因此，城镇建设过程中，必须坚持需求引导与供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模：加强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张；积极盘活存量建设用地，鼓励深度开发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。
改革和完善户籍管理制度，巩固我国城镇化成果。户籍改革最核心的内容是打破城乡界限、地区界限和城镇界限，把户籍制度中的人口流动信息登记职能与附加在户籍制度上的教育、经济福利等权利分开，确立户籍自愿流动登记制度。户籍改革的关键，是户籍改革以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。因此应对社会保障、计划生育、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理。 在发展经济过程中，应以土地利用总体规划和城镇规划为导向，优先保障耕地和基本农田用地，立足存量士地的内部挖掘，大力开展土地开发复垦整治，实现耕地面积增加、质量提高，促进了城乡土地节约集约利用。 参考文献 1.肥西县国土资源局.安徽省肥西县土地利用总体规划大纲说明(2006—2020) 2.万王茂，韩桐魁.土地利用规划学.北京：中国农业出版社，2002 3.熊鹰区域土地城镇化进程中的土地利用问题——以长沙县为例，2007.70
