爱华网西安服务业虽具资源优势，但与国内发达城市甚至同等城市相比，仍存在突出问题，其中最为明显的就是规模总量偏低。 “据世界银行统计，全球服务业产值比重平均超过60%，发达国家超过70%，发展中国家平均也超过50％，纽约、伦敦、香港等大都市均以金融等服务业高度发达而著称。”西安市发改委主任雷英杰脱口而出一连串数据，他要说明的是，对构建国际化大都市的西安而言，加快发展服务业，理应和加快工业发展一样，成为一项重大而长期的战略任务。 更为实际的举措是，西安市出台了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（《以下简称《意见》）在服务业发展方面将全面发力。 《意见》提出用30亿元撬动西安服务业大发展，使全市服务业2016年末增加值超过4100亿元，占全市GDP比重超过56%。“其中有很多真金白银的政策，就是要把服务业总量做大，品质做强。”作为《意见》主要编制单位的负责人，雷英杰说，西安加快服务业发展，重要的是将一个“矮人”打造成“巨人”。 “《意见》将国际港务区作为西安发展物流业的重点区域，并给予企业税收优惠支持，在地方政策层面充分调动相关企业更大的积极性，为以后相关上下游产业链聚集奠定了良好的基础，有力地促进了大西安服务业的突破发展。”西安国际港务区经济发展局一位负责人说。 “这应该是西安市出台的力度最大的服务业支持政策。”曾参与西安国家服务业综改试点方案制定的西安朝华管理学院院长单元庄说，“在35条意见中，资金的支持渗透在字里行间，这是实打实的、真金白银的支持，同时，也给西安市的服务业发展指明了方向。” 两翼齐飞 “西安经济要实现‘两翼齐飞’，有赖于工业、服务业的共同推进。”雷英杰说，目前渭北工业区的体制、机制都已健全，正在全力推进，因此服务业的发展必须摆上议事日程，《意见》将有助于在全市营造有利于服务业发展的良好环境。 早在2010年8月，西安市就被确定为37个国家服务业综合改革试点区域之一，雷英杰说，目前我市在政策措施、管理体制和机制创新等方面已逐步开始先行先试，服务业综合改革试点工作正在扎实、有序地推进。 “西安服务业的特点较为明显，比如传统服务业地位显著、现代服务业迅速崛起，以信息传输等为代表的服务业增速列全国15个副省级城市首位。”雷英杰分析道，随着欧亚经济论坛等国际性展会的举办，西安服务业开放水平明显提高，从业人员队伍日渐壮大。2011年，西安市服务业增加值首次突破2000亿元大关，达到2015.13亿元，占GDP的52.2%，已成为西安经济发展的支柱产业和重要引擎。 在西安全社会从业人员中，有223.61万人分布在服务业，占比达45%，服务业已经成为吸纳劳动力就业的第一大产业。 “围绕主导产业推动服务业，这个思路值得肯定。”在单元庄看来，西安市发展服务业思路，“清晰而务实。” 他表示，西安在发展服务业尤其是生产性服务业方面，一定要围绕西安的主导产业，“这是西安服务业的服务对象，要两业联动，主业带动服务业，服务业推动主业的发展。” 突出问题 “尽管，当下西安服务业发展趋势向好，占比较为合理。但在国际化大都市的建设进程中，服务业发展尚需强力推进。”雷英杰说。 “西安目前正在建设国际化大都市，而服务业的比重是一个重要的衡量标准。”单元庄表示，像东京、纽约等国际化大都市，服务业的比重基本上都在70%—80%左右，“而且门类齐全，从传统的商业、银行业、证券业、饮食业到现代的保险业、会计、广告、法律等职业性服务业都有很好的发展。” “近年来，国内一些大中城市纷纷将发展服务业摆到战略位置，城市经济由工业主导型向服务业主导型转变已成为一种趋势。”雷英杰说，西安服务业虽然具有历史文化、地理区位等资源优势，但与国内发达城市甚至同等城市相比，仍存在突出问题，其中最为明显的就是规模总量偏低。 数据显示，2012年上半年，西安市服务业增加值达970.5亿元，而北京、上海分别是西安市的6.7倍和5.9倍，“与沈阳、哈尔滨、济南、郑州等同类城市相比也有一定差距。”雷英杰说，不仅如此，西安的服务业内部结构也不尽合理，主要表现为金融、物流、信息服务、会展等现代服务业发展不足。另外，投资拉动不足、市场主体发育不充分也是其中较为突出的问题。“服务业领域的市场化、产业化、社会化程度偏低，企业规模小、竞争力弱，特别是缺乏一批实力强、影响大的大企业、大集团。” “例如我市目前尚没有一家真正意义上的世界500强企业总部，而北京已经拥有全球500强企业总部26家。”雷英杰说，西安要建设国际化大都市，实现城市的经济转型、功能完善、品位提升，必须刻不容缓地大力发展服务业，为城市跃升构筑坚实的基础。 “同时，发展服务业也是经济转型升级的一个重要切入点。”在陕西省政府研究室副主任刘西建看来，加快服务业尤其是现代服务业发展是转型升级的迫切要求，在外需持续不振的情况下，扩大内需成为经济增长的主要支撑。内需的重点是发展消费型经济和服务型经济，“发展现代服务经济，拥有巨大的投资空间和消费空间，是当前稳步向前发展的现实需要，又是经济转型升级的切入点。” 重点突破 现代服务业门类众多、行业庞大。那么，西安发展服务业，应从哪些领域寻求突破？ “西安发展服务业应该本着‘提升低端、壮大中端、培育高端’的思路，围绕历史文化、科教和区位等资源优势，重点发展现代服务业。”雷英杰说，按照《意见》的思路，西安要努力壮大旅游业、文化产业发展规模，打造国际一流旅游目的地城市和具有国际化大都市水准的文化中心；积极培育科技服务、软件和服务外包产业，打造全国乃至全球重要的科学技术创新中心和高科技产业基地；大力提升物流、金融、会展、商贸和餐饮业，打造西北乃至西部的商贸、物流、会展中心、金融中心和美食娱乐中心…… “以重点领域加快发展为突破，实现服务业总量扩大与水平提升的双赢，是推动西安服务业全面发展的必由之路。”雷英杰以生活性服务业为例，说明重点领域发展的带动作用。 他说，西安高星级宾馆只有9家，为提升数量和规模，西安出台了相应的鼓励政策，预计到明年10月之前，西安将新增高星级宾馆30家。“高星级宾馆达到一定数量，中等级宾馆也将跟着发展，餐饮、住宿等行业在竞争中也将获得提升。” “西安是旅游大市、文物大市，而且是古都，服务业理应占比较大，继而突出城市的特色。”雷英杰举例说，西安的旅游景区可以按照其类别采取不同的推进措施，突出文物景区、人文景区、文化景区等各自的特点。“这样可以充分发挥资源的优化配置作用，实现重点领域的突破发展。” 《意见》指出，要立足于充分发挥西安在历史文化、科教研发、区位环境等方面的优势，切实形成合力，优化存量、引入增量、做大总量，加快服务业发展，建设国际一流旅游目的地城市、国家统筹科技资源改革示范基地和区域性金融、会展、商贸物流中心。 “这事实上是在积极打造西安个性的服务业。”单元庄说。 在他看来，西安在上述领域中，应该更加明确服务业发展的重点，“比如历史文化和科教研发，这是西安同其他地区相比具有的比较优势。” “西安国际港务区作为西安市发展现代服务业的先导区，将物流业、广告业作为优先发展的优势产业。”上述西安国际港务区经济发展局负责人表示，《意见》将国际港务区作为西安发展物流业的重点区域，并给予企业税收优惠支持，在地方政策层面充分调动相关企业更大的积极性，为以后相关上下游产业链聚集奠定了良好的基础，有力地促进了大西安服务业的突破发展。 打造西安特色 根据《意见》，2012年至2016年市财政将大幅度增加服务业发展专项资金，用30亿元重点扶持服务业聚集区建设、公共服务平台建设和重大项目建设。 “其实，这些举措的目的就是提升西安服务业的总量和品质。”雷英杰说，服务业是社会文明进步的重要标志，西安不仅要努力提升服务业在GDP中的占比，更要大力促进其品质的提升。“以餐饮业为例，西安以小吃和地方特色的饮食品种为主，人们将其特点概括为‘特色生态’，吸引着中外游人的关注。但不可否认，目前西安餐饮业普遍存在着‘特而不优’、‘特而不雅’等状况，制约着其进一步发展，做优、做精、提升品质是必备的改进之路。” 为此，《意见》提出了对服务业准入、税费、创优、招商引资、提质增效及财政资金引导等方面的扶持、奖励政策，目的在于进一步优化服务业发展环境、促进服务业重点领域加快发展。同时，支持服务业综合改革试点聚集区率先发展、培育服务业企业高端化发展，并且完善服务业工作机制。 “可以说，《意见》站在较高的层面上，对西安服务业发展提出了目标和远景，努力实现西安服务业发展提速、总量扩大、结构优化、品质提升。”雷英杰说，西安当前已进入了加快经济结构战略性调整、实现跨越式发展的关键阶段，要充分发挥服务业在优化结构、改善民生、扩大就业、推进政府职能转变等方面的支撑与导向作用，使服务业的总量、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大提升。
《意见》提出，到2016年末，全市服务业增加值超过4100亿元，年均增长14%左右，占全市GDP的比重超过56%。 “预计到2020年末，全市服务业增加值将达到6600亿元，年均增长13%以上，占全市GDP的比重超过60%，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过65%，从而实现西安国际化进程中的新跨越。”雷英杰说。
