爱华网最近，湖南省召开了全省旅游产业发展工作会议，省委书记张春贤，省长周强到会并作了重要讲话，国家旅游局为会议的召开专门发来了贺电，会议还下发了省委、省政府府制定的《关于加快发展旅游产业的决定》。这次会议是继去年9月份湖南省委、省政府正式将旅游业确定为全省支柱产业之后，召开的一次具有里程碑意义的会议，其规格之高、规模之大、决策力度之强，在全省都是空前的。湖南省委、省政府之所以在这个时候能够以如此大的力度来抓旅游业，这与湖南旅游业自身所取得的成绩，特别是与全省旅游业总收入连续11年保持20%以上的年增长速度是分是分不开的。据了解，2006年，湖南共接待国内外游客9200万人次，实现旅游总收入588亿元，同比分别增长28.5%、29.7%，在全国各省市区的排位中分别为第12位和10位。其中接待境外游客97万人次，旅游创汇5亿美元，同比增长34.9%和28.8%,增幅居中部六省之首。去年长沙黄花机场旅客吞吐量达到660万人次，比上年增加130万人次。其中国际旅客39万人次，占了中部六省总量的50%。湖南旅游业在促进全省经济社会发展，加快湖南省和谐社会构建和富民强省等方面，发挥了积极的作用。湖南旅游业的快速发展，带给了我们许多思考，也证明了旅游业的发展有作为才能有地位。
作为： 湖南旅游业快速发展值得肯定的业绩
湖南是个旅游资源大省，可是，由于经济济基础、交通设施、思想认识等方面的因素，湖南旅游业的发展在我国算是起步较晚的省份之一。探寻湖南旅游业近年来的发展轨迹，我认为有以下几个方面是来之不易的：
一是连续11年保持快速增长的发展势来之不易。近11年来，湖南省委、省政府坚持不懈地将旅游业的发展当作一件大事来抓，坚持从人、财、物等各个方面支持旅游业的发展，从而确保了旅游业的连续快速发展。即使在2003年的SARS病毒肆虐之后，在许多地方旅游业还是一片萧条的情况下，湖南省委、省政府和省旅游局的领导仍然以“敢为人先”的精神，不顾个人安危，深入景区指导旅游恢复工作，率先在全国敲响了恢复旅游业的“希望之钟”，从而在大灾之年，仍然确保了当年旅游收入的快速增长。湖南旅游业的快速增长是靠正确的决策换来的，是靠聪明的智慧换来的，也是靠打拼的汗水换来的。
二是快速扩大的旅游产业规模来之不易。从有关资料得知，1990年底，湖南全省还只有涉外饭店41家，其中三星级饭店3家，二星级饭店6家，一星级饭店８家。到了2006年，全省旅游饭店已经达到1100多家，其中星级饭店已发展到501家，现有五星级酒店8家，四星级34家，三星级176家。1992年，全省旅行社还只有66家，到2006年底，全省已有旅行社554家，其中组团社17家，国际社26家。现在，湖南还拥有等级景区（点）70多家，拥有国家级和省级工农业旅游示范点22家，拥有国家优势旅游城市8个，培育出了张家界、南岳、韶山等一批国内外知名的旅游景区和华天、通程、凤凰古城旅游公司等一批知名的旅游企业，全省旅游直接从业人员已经达到60多万，间接从业人员已经达到300万。湖南旅游产业规模的迅速壮大是来之不易的。
三是不断完善的配套设施建设来之不易。近年来，湖南在景区、景点建设和旅游配套设施的改善方面舍得投入。长沙、张家界、湘潭、衡阳、湘西自治州、岳阳等市州近年来都投入了大量的资金用于景区、景点的建设。京珠高速湖南段，潭邵高速，衡枣高速，长张高速等都是在近十年内完成，永州机场、芷江机场也都是在近十年内通航，这些都从根本上改变了湖南旅游的交通格局。与此同时，湖南的旅游通讯设施、旅游购物、餐饮、娱乐也在旅游需求的刺激下得到了全面的发展，以长沙为代表的旅游娱乐和餐饮已经走在全国的前列，湖南旅游各要素的配套正在日益完善。
四是努力打造的旅游品牌形象来之不易。湖南是我国较早在全省推行旅游精品战略的省份之一。多年来，湖南在旅游精品战略的指导下，努力打造自身的品牌形象，形成了一批在全国乃至世界有影响的旅游品牌。从旅游城市和景区、景点来看，湖南的长沙、张家界、郴州、岳阳、南岳、韶山、凤凰等已经驰名中外；从旅游饭店来看，湖南的华天、通程等也已经走出省界，叫响全国；从旅游线路来看，湖南近年来力推的八条精品旅游线路已经广为人知；从旅游节会活动来看，湖南旅游节、张家界国际森林旅游节、南岳寿文化旅游节已经成为知名的节会品牌；“挑战自然，飞越天门”、“阿里力南岳走钢丝”、“阿兰.罗伯特攀越辣椒峰”、“十万人同唱浏阳河”、“棋行大地，天下凤凰”等活动均已震惊四方，湖南旅游策划不论是理论还是实践都已走到了全国的前列。去年，湖南还在广泛参与的基础上，确定了湖南旅游的形象标识，从而使“湖南旅游”有了更形象的表达，这也标志着湖南在整体旅游品牌的打造方面又迈出了更新的步伐。|!---page split---|
探索：湖南旅游业快速发展值得借鉴的经验
湖南旅游业能够连续11年保持快速的发展，有不有什么重要法宝？有。在深入分析湖南旅游业的发展轨迹之后，我认为，湖南旅游业快速发展的重要法宝就是坚持了五个“不动摇”：
一是坚持政府主导不动摇。政府主导是旅游产业快速发展的客观要求和重要法宝，湖南的经验再一次证明了这一点。还是拿我们这次会议所在地张家界市来说吧，11年多前，这里还只是一个“养在深闺人未识”的偏僻小县，1988年建市之后，旅游业从零起步。到2006年，全市接待境内外游客达到了1600万人次，旅游总收入达到了79亿元，进入了中国优秀旅游城市的行列，武陵源景区也被评为全国首批5A级旅游景区。如果没有省委、省政府的建市决策以及后来的大力支持，这些变化是不可想象的。张春贤书记、周强省长来湖南工作不久，就多次听取了全省旅游工作的汇报，并深入景区、景点进行具体的工作指导，这也充分体现了新一届湖南省委、省政府领导对旅游业的重视。将来，不管湖南旅游业如何发展，坚持政府主导这一条我们一定不能丢。
二是坚持市场导向不动摇。近年来，湖南旅游业在发展过程中始终坚持了以市场为导向。在娱乐已经成为长沙的一大亮点时，长沙适时提出打造“快乐之都”的口号，是适应了市场；在韩国游客开始大批涌入中国时，张家界抓住时机，加大了对韩国旅游市场的促销，形成了全国罕见的“韩流”，去年一年接待韩国游客就达到了50多万人次，是适应了市场；南岳根据现代人渴望健康长寿的心理和本地寿文化的底蕴，提出打造“寿岳”品牌，是适应了市场；韶山在红色旅游刚刚兴起之时，即组织了“百万青少年湘潭韶山行”和“百万党（团）员湘潭韶山行”等活动，同样是适应市场的表现。适应市场，对旅游业来说是战略的选择,也是生存的需要。以市场为导向，应该成为各地旅游业发展中的共同选择。
三是坚持思路创新不动摇。俗话说，思路决定出路，大思路大出路，小思路小出路，没思路没出路。湖南旅游业这些年的快速发展，也得益于敢于创新的工作思路。在有些地方的旅游开发还在搞“一窝蜂”，处处点灯、遍地开花的时候，湖南响亮地提出了实施精品战略的口号；在有些地方还在为旅游景区能否引进战略投资者而进行理论上的探讨时，湖南的黄龙洞、宝峰湖、凤凰古城、张谷英村等精品景区景点已经引入了一大批战略投资者，景区经营已经搞得风生水起；在有些地方还在为旅游要不要策划，策划应该摆在什么样的位置而争论时，湖南旅游业已经大胆地将策划理念引进了规划、节庆、市场营销等领域，策划出了许多精彩的案例；而在有些地方还在为增加入境游的客人而呼吁上面多关心，仍然抱着一种坐而待之的心态时，湖南的张家界已经将促销做到了韩国人的家门口，将服务延伸到了自己的家门口，不但所有的宾馆都推出了韩菜，而且所有的景点都推行了韩文解说，形成了令旅游界所瞩目的“张家界现象”。同样，在有些地方还在为突然兴起的自驾车游而烦恼时，湖南却看到了自驾车游的商机，一份由省旅游局制作的湖南自驾车旅游地图已经摆上自驾车游司机的驾驶室。
四是坚持对外开放不动摇。旅游业是个综合性的产业，也是个外向型产业，搞旅游，必须树立强烈的对外开放的意识，靠守着自己的“一亩三分田”，没有开阔的胸怀，不与他人联系，不与他人合作是没有出路的。近年来，湖南旅游业在发展过程中，始终树立了强烈的对外开放意识，把对外开放和招商引资当作了一件大事来抓。郴州本来是湖南旅游的后发地区，可是近年来，他们主动融入粤、港、澳旅游大市场，以“粤、港、澳后花园”作为自己的市场定位，结果，不但自己的形象没有受影响，反而使自己实现了后发赶超，成为了湖南旅游一个新热点。湘西自治州早在1999年，就引进了振兴公司作为猛洞河景区开发的战略投资者，后来，他们又相继在凤凰古城、坐龙峡等景区的开发中引进了战略投资者。张家界一直是作为湖南旅游的龙头景区来打造的，可是，对于这样一个景区，湖南省和张家界的决策者同样是放得开的。1997年，张家界的核心景区黄龙洞就引进了北京大通公司作为战略投资者。后来，张家界又相继在茅岩河、天门山等景区的开发中引进了战略投资者，现在，张家界的旅游企业中，90％是民企。华天是湖南重点扶持的酒店品牌，可是，湖南却还是引进了喜来登、皇冠假日、悦来、豪生等酒店管理公司，让他们与华天在同一个竞争平台上相互促进，共同发展。“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合，湖南的经验值得借鉴。
五是坚持和谐发展不动摇。坚持科学的发展观，构筑和谐社会是党中央确定的大政方针。和谐发展也是旅游业应该坚持的发展方向。近年来，湖南旅游业在和谐发展方面抓住了三个关键：一是通过协调与沟通营造和谐。省旅游局妥善处理好了与省委、省政府、国家旅游局和基层旅游部门的关系，处理好了旅游部门与相关部门的关系，工作起来得心应手。二是通过处理好保护与开发的关系营造和谐。湖南省旅游主管部门在指导全省旅游开发过程中，十分重视资源保护，注重可持续发展，确保了旅游开发与资源保护的和谐。三是通过改进机关工作作风和推行诚信旅游营造和谐。省局制定了涉及到所有处室的工作规则，积极倡导廉洁从政，服务基层的工作作风。省局还始终把打造诚信旅游当作一件大事来抓，制定了一系列促进诚信旅游的硬性措施，组织了一系列促进诚信旅游的活动，全省涌现出了文花枝、赵明健等闻名全国的先进典型。 |!---page split---|
推进：关于湖南旅游业持续发展的几点建议
湖南旅游业发展支柱产业地位的确定是自身奋发努力的结果。但支柱产业地位的确定也不是一劳永逸的，要保持支柱产业的地位，就必须持续保持快速增长的发展势头。为此，笔者对湖南旅游业的发展提出几点建议：
（一）要进一步认清形势，把握发展机遇。当前，旅游业的竞争日趋激烈，在这种激烈的竞争中，谁把握了机遇，谁就赢得了竞争的主动权。我认为当前湖南加快旅游发展的机遇主要有：一是湖南省委、省政府对旅游业更加重视，为加快湖南旅游业的发展提供了更好的政策支持；二是国家中部崛起战略的实施，为湖南旅游业的快速发展提供了更广阔的发展空间；三是泛珠三角“9＋2”旅游合作组织的形成和合作的深入,为湖南旅游业的快速发展拓展了更为便捷的“出海口”；四是长沙、株洲、湘潭三个城市的融城，特别是随着长、株、潭旅游一体化的形成，将为湖南旅游业的快速发展形成新的增长极；五是湖南山清水秀，气候宜人，随着我国旅游由“观光时代”向“休闲时代”的转变，湖南的旅游资源具有更大的竞争实力；六是红色旅游还将深入持久地开展下去，作为毛主席等伟人的故乡，湖南在红色旅游方面有得天独厚的优势。
机遇与挑战往往是并存的，机遇稍纵即逝。我们一定要用发展的眼光、战略的眼光来把握这些机遇，要以科学的发展观来指导我们的旅游实践，把这些机遇都转变成加快湖南旅游业发展的动力。
（二）要进一步提高效益，保持发展态势。虽然，湖南旅游业近11年来连续保持了旅游总收入年增长20％以上的发展速度，但我们也千万不要被这些成绩冲昏了头脑，一定要保持高度的清醒，珍惜已有的成绩。我们要知道，湖南旅游业在快速增长的同时，兄弟省市区的旅游业同样在快速增长。小平同志说，发展才是硬道理。在经济全球化的今天，旅游市场的竞争已经更加白热化、世界化，不发展会被淘汰，慢发展也会被淘汰。我也多次在有关场合说过，市场经济不相信眼泪，有发展才证明有作为，有作为才会有地位。如果没有湖南旅游业近年来的快速发展，我想恐怕也不会有今天这个会议了。湖南旅游业的经济效益还有很大的提升空间，我们一定要时时刻刻想发展，千方百计谋发展，要真正将发展当作我们的第一要务。我衷心地希望湖南旅游业能够保持目前这种良好的发展势头，一步一个脚印，一步一个台阶。
（三）要进一步夯实基础，完善配套设施。湖南旅游业的基础设施建设近年来已经有了很大的改观，特别是大交通格局的改观，为旅游业的发展插上了的腾飞翅膀。但是，用高标准来衡量，湖南的旅游业的基础设施建设还有许多工作要做。下步基础设施的重点要放在以下四个方面：一是重点旅游城市机场的建设及扩容，特别是张家界和长沙作为湖南出入境旅游市场的主要口岸，要增加与主要客源国、地区和城市的国际、国内航班和航线，适当增加支线机场。二是要尽快打通和完善与周边省市旅游景区景点的对接通道，形成资源互补；三是要重点关注旅游城市和景区景点的内部交通，改善其内部环境；四是要积极改善与旅游相配套的邮电通信、住宿、餐饮、娱乐、购物等方面的设施，形成旅游各要素配套发展的良性循环。
（四）要进一步打造品牌，形成自身特色。由产品竞争到品牌竞争，这是市场竞争的必然趋势。湖南旅游业这些年在打造品牌方面下了功夫，也取得了很好的成效。但强势旅游品牌的打造不是一两天的事情，也不是一两年的事情，要不断地进行呵护和完善。我希望湖南旅游业在进一步打造旅游品牌方面能够做到：1、要注重自身特色打造品牌。旅游品牌越有特色就越有竞争力和生命力。湖南旅游业在资源整合、线路设计及区域布局等方面已经形成了自己的特色，今后要围绕特色多做文章，要取长补短，凸显自身的优势。2、要突出文化内涵打造品牌。品牌的核心竞争力在于文化。我们要进一步挖掘湖湘文化的内涵，并将其与旅游资源的开发和旅游产品的设计很好地结合起来。3、要瞄准国际、国内一流打造旅游品牌。世界旅游的大循环已经迫使我们以大旅游的视角来谋划旅游业的发展。我们要立足长远，着眼未来，坚持开放搞活的战略方针，继续以大思路、大手笔来谋划湖南旅游业的未来。湖南旅游业在品牌打造方面已经有了许多精彩的表现，期待着你们在今后有更加精彩的表现。
（五）要进一步把握质量，提高自身素质。质量是旅游业健康发展的保证。近年来，湖南旅游业在加快发展的同时，注重提高自身素质，已经积累了一些经验，涌现出了文花枝、赵明健这样的先进典型。在今后的发展中，全省要继续绷紧质量这根弦，要牢牢树立质量第一的意识，提高整体素质：一是要继续在全省深入开展学习文花枝和赵明健的活动，用文花枝和赵明健同志那种先人后己、舍生忘死的精神来鼓舞全行业的干部、职工，提高全行业的服务意识和奉献精神；二是要从制度上、规则上来推动诚信旅游长效机制的建立，推动旅游质量的提高。三是要加强业务培训，提高行业整体素质。要不断完善从业人员业务培训的方式方法，注意理论与实践的结合，多培养适应性强的旅游实战人才。与此同时，我们还要继续改进机关工作作风，发挥党员干部的先锋模范作用。要真正树立热爱基层，服务基层的思想，调动各方面大干旅游的积极性。
有作为才能有地位，有地位就必须有作为。我们期待着湖南旅游产业的更大作为，也相信湖南旅游产业会有更高的地位。
欢迎与aihuau（爱华网）作者探讨您的观点和看法，作者：欧阳斌，男，42岁，经济学硕士，国家注册律师，湖南省作家协会会员，现任湖南省旅游局纪检组副组长、监察室主任。联系电话：13908481746，0731-4744841（办公），邮箱：[email protected]，[email protected]
