“过头税”风行 竭泽而渔的恶习如何根除?
据媒体报道,在河北的沧州、衡水等市的多个县,近期出现了“补缴税”和“提前收税”等征收“过头税”现象。过头税是地方政府出于各种目的过度征收税务的俗称,历来为法律所禁止。但在房地产、汽车等行业不景气、制造业疲软的影响下,当地税收量较往年明显下降,而税务部门被要求完成的任务量则较往年增长,这些地方的国税局将诸多当地中小企业列入约谈名单,要求企业主们“补缴税”或“提前收税”,征收额度甚至有超过企业应缴税额五六倍的。面对企业诉苦,税务官员明知违法,只好同企业讨价还价,甚至有要求将缴纳的税款直接打入税务官员的个人账户,令企业主更生疑虑。 征收过头税的是国税局,但说句公道话,税务部门也有无奈之处。据报道,有个县的国税局接连几个月没完成任务,挨了批,主管副县长让“多想想办法”。于是国税局分了六个组,排查偷漏税、漏登记的问题,分别找县里300多家企业谈话,要每个企业都要拿钱,凑够1000万元收税任务,截至10月底,清理征缴了100余万元税款。 征税是国之大事,关系到国家运行的财政基础,不能小看,所以,才有严格的税制和税法。企业应该缴纳什么税种,每种缴纳多少,什么时候缴纳,法律都有明确规定,岂容地方税务部门任意而行,想收多少就收多少,不但收过了头,对不愿意缴纳的企业,以“把账本抱来”相威胁,还允许“讨价还价”,直接破坏税法的严肃性,甚至连“钓鱼岛打仗”都能成为理由,税务官员摇身一变成为了国防部官员。至于税款打入税务官员个人账户那猫腻就更大了,部门违法是否助长了个人犯罪,都应该由纪检部门来专门查一下。 经济不景气,政府部门有压力,不仅GDP考核过不去,财政收入更要命,搞不好公务员工资都成问题。但政府困难再大,也不能以违法的方式,将压力转嫁给企业。其实,经济下滑,企业压力更大,公务员充其量拿不到工资,未来肯定还能补发,但企业可能就此关门,企业家只好申请破产。即使像某些官员习惯的那样,不考虑企业难处,只管“从大局出发”,也必定明白杀鸡取卵、竭泽而渔,不但解决不了已经维持不下去的企业,还可能让尚在生死线上挣扎的企业加速死亡,让经营状况尚好的企业,也遭遇财务寒流,让尚未投资当地的企业避之唯恐不及,如此局面之下,哪里还有大局可言? 不过,再反过来想想,地方官员如此做法,也不是没有道理。因为大局本身是有实效的,“此一时非彼一时”,今日之大局,未必就是明日之大局。自古以来,中国官员就喜欢标榜“为官一任,造福一方”。这句话从正面听起来,很有责任意识,任期之内一定有所作为。但从反面来看,则完全是另一回事:“只要我任上政绩好看,及早晋升,后任官员有何困难,与我何干?”近年来,各地为眼下的政绩而屡屡作出短视决策,都有这种“任期政绩观”及其体制基础在起作用。用阴谋论的思维,甚至可以想象出更加险恶的意图:越是后任政绩不佳,越是显出前任高明,若干年后还能让地方上的百姓“念念不忘,感其恩德”,岂不胜过“万民伞”多多?这几个强收过头税的税务官员、主管副县长乃至地方政府主要领导,不知道考虑过企业的困难和公众的困惑没有? 税务部门向企业强收“过头税”,现在见报的是河北的一些地方,但如此做法绝对不会仅止于河北一地,因为政府部门不能坚持“依法行政”,甚至公然违法行政的内在逻辑,绝对不会只通行于河北一地。所以,要解决类似问题,不能仅仅揪住这些被报道的税务部门或地方政府,而必须全盘考虑政府依法行政的制度建设。只有法律健全了,政府钱袋子被人大管住了,征不征税,征多少,怎么征,不再由政府自己说了算,过头税以及其他不规范收税才可能减少。
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