爱华网在省市合力推动下，大西安的建设正在急速前进。此次《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》中关于大西安的主要指标，时间节点和任务都非常明晰、重点突出，责任明确。蓝图已经绘制，目标已经明确，关键是狠抓落实。 在省市合力推动下，大西安的建设正在急速前进。 12月7日，记者从西安市发改委获悉，西安市已经根据10月15日陕西省委、省政府出台的《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》（陕发〔2012〕6号）（以下简称《若干意见》）和10月24日至25日陕西省省长赵正永在西安市调研时发表的讲话精神，对任务进行了分解。共分解为97项具体任务，分别落实到16名市级领导，全市53个部门、13个区县和“五区一港两基地”。 “每项工作都明确了具体的市级分管领导、责任单位、责任人和配合单位。”西安市发改委主任雷英杰说，“西安市发改委共承担了26项具体目标任务，包括生产总值、第三产业占比等发展指标，以及构建现代产业体系、西安枢纽四大基地和西安火车站改扩建等基础设施建设项目、资金争取、对外开放、生态文明建设等方面。” 意义深远 在雷英杰看来，《若干意见》的出台及赵正永省长讲话精神，是陕西省委、省政府综观大势、着眼长远、把握省情、乘势而上，作出的一项重大战略决策，是贯彻科学发展观的新要求；是全面建设西部强省的新举措；是建设西安具有历史文化特色国际化大都市的新部署；是推进区域协调发展的新实践。 赵正永说，省市共建大西安，充分体现了省委、省政府对西安的关心、重视和支持。特别是，《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《关天规划》）和我市第十二次党代会提出了建设具有历史文化特色国际化大都市的宏伟目标，省市共建大西安的新部署、新政策、新举措，是西安国际化大都市建设的内在要求，也是加快建设国际化大都市的实际步骤，充分体现了省委、省政府对西安加快建设国际化大都市的巨大关心和强力支持，必将助推西安国际化大都市建设的步伐，加速实现国际化大都市的梦想，完全符合陕西省情，也完全符合西安人民的新期待。 大西安，包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，总规划建成区面积800平方公里。“建设大西安，带动大关中，引领大西北，是贯彻落实《关天规划》的核心，是实现‘三强一富一美’目标的关键，更是建成国际化大都市的重要支撑。”雷英杰说，《若干意见》的出台为西安提供了难得的发展机遇。 《若干意见》包括10个部分共25条政策措施，“针对性强、含金量高、涉及面广、内涵丰富、重点突出、拉动力强，是大手笔、大智慧、大决策、大战略。”雷英杰说。 西安行动 西安市委、市政府对此次省市共建大西安高度重视。“主要领导指示发改委将涉及西安市行政区域的所有任务，以及赵正永省长调研逐条细化分解。”雷英杰透露，目前《分解方案》已经市政府常务会和市委常委会通过，“分解为97项具体任务，分别落实到16名市级领导，全市53个部门、13个区县和‘五区一港两基地’。每项工作都明确了具体的市级分管领导、责任单位、责任人和配合单位。” 据了解，目前西安市已经成立了西安市大西安建设领导小组，主要领导担任组长，领导小组办公室设在发改委。 “目前，各部门正在加强联系对接工作，尽快把省上的支持政策变成具体项目、具体工作、具体资金，确保每项政策真正落到实处。”雷英杰说，对《若干意见》中已经明确的项目，如火车站改扩建、南二环高压线落地等工程，积极主动与省上部门联系对接，争取尽快开工。“同时，把《若干意见》落实情况纳入了年度目标责任考核，认真研究制定考核具体办法，有力、有序推进省上支持政策的落实。” 西安市发改委作为领导小组办公室，共承担了26项具体目标任务，包括生产总值、第三产业占比等发展指标，以及构建现代产业体系、西安枢纽四大基地和西安火车站改扩建等基础设施建设项目、资金争取、对外开放、生态文明建设等方面。 “发改委将全力做好协调推进工作，确保各项任务落到实处。”雷英杰说。 目标清晰 对于大西安未来的发展定位，《若干意见》就此提了四句话：初步建成一体化发展的国际化大都市、创新驱动的现代产业聚集区、文化生态大融合的国际旅游目的地和开放包容的内陆开放开发高地。 《关天规划》中关于经济区的战略定位是，建成全国内陆开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地，即“一个高地、四个基地”。具体到西安，《关天规划》中明确提出，着力打造西安国际化大都市，把西安建设成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。 在雷英杰看来，省市共建大西安和《关天规划》中关于大西安的定位既是一脉相承的，“又与时俱进、有所创新，也和十八大关于加强创新驱动、生态文明等最新精神是一致的。” 《若干意见》中关于大西安的主要指标，在时间节点和任务上都非常明确，就是到2017年，经济实力实现新跨越、经济结构得到新优化、创新能力实现新突破、生态建设取得新进展、民生改善达到新水平，五个方面都有具体的量化指标。 这些指标涉及西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区。其中到2017年，生产总值要达到1.5万亿，年均增长13%以上，占全省比重40%左右。 “这其实是留有余地的。”雷英杰坦承，“因为未来5年，全省增长也是13%，大西安要求也是13%，实践中要高于全省的平均水平才能达到目标，才能做到率先。”| “具体到我市的几项主要指标，我们结合西安市经济社会发展现状，以积极作为、主动担当的态度，也作了指标分解、任务分工。”雷英杰说。 《若干意见》中明确，到2017年，大西安生产总值力争达到1.5万亿元，年均增长13%以上。“市第十二次党代会提出，到2016年，我市生产总值要达到8000亿元。因此，我们将西安市2017年的生产总值按照9000亿元进行分解，另外6000亿元将落在咸阳市、西咸新区范围内。” 在关于地方财政一般预算收入方面，《若干意见》提出，到2017年，大西安地方财政一般预算收入超过1000亿元，年均增长20%以上。雷英杰分析说，2012年，预计西安市地方财政一般预算收入可达380亿元，“如按年均增长20%的比例概算，到2017年西安市地方财政一般预算收入可超过800亿元。因此，我们将西安市2017年地方财政一般预算收入按照800亿元进行分解，占大西安的80%。” 服务业的发展是此次意见的一个重点，《若干意见》提出，到2017年，大西安第三产业占生产总值比重达到50%。“目前，西安市服务业占生产总值比值已达52%，预计到2020年，服务业占比将超过60%。因此，我们将2017年的服务业占比设定超过58%。” 他透露，西安市《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》将在近期正式出台。 任务具体 雷英杰说，此次重点任务包括四个方面，省市共建必须围绕重点任务抓好落实。
这四项任务里面，首当其冲的是加快推进产业布局调整和结构优化升级，构建现代产业体系，转变经济发展方式，提升综合竞争力。 其次是加快完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，提高市民文明素养，推进城乡统筹和一体化发展，努力建设国际化大都市。 再次是加快推进社会管理创新，加强生态建设和环境保护，建设和谐宜居的幸福家园。最后一项是充分发挥文化优势，加速推进改革开放，使大西安成为全省改革开放和现代化建设的先行区、科技创新区、彰显中华文化的重要基地。 在雷英杰看来，此次任务比较具体，“而且政策支持力度大，应该说是举全省之力来支持西安发展。”雷英杰说。 根据《若干意见》，今后五年，预计支持大西安建设的资金可达198.92亿元，其中西安市是163.12亿元，比上个五年同口径增加122.9亿元，“其力度之大，超过以往任何一个‘一市一策’的政策。” “另外就是重点突出。”雷英杰说，省上的支持政策用于解决什么问题都很清楚，“主要是针对产业体系建设、完善城市功能、推进城乡一体、保护生态环境、促进对外开放这几个方面，每一个方面都有具体要求。” “同时，责任明确。”雷英杰说，这次出台的文件中，省、市的责任都非常明确，接下来要进一步细化责任，确保落实。 据了解，陕西省级部门的具体任务分解文件也将于近日正式出台。 “蓝图已经绘制，目标已经明确，关键是狠抓落实。”雷英杰说，要以落实《若干意见》为动力，抢抓机遇，趁势而上，齐心协力，通力合作，奋力推动西安经济社会发展实现新跨越。
