爱华网近年来，党中央坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重从体制、机制和制度上研究解决腐败问题。在党中央、国务院的坚强领导下，反腐倡廉法规制度建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以形成中国特色反腐倡廉法规制度体系为目标，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，开拓创新，锐意进取，取得了显著成绩。 胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一论断科学阐述了制度执行力建设与推进反腐倡廉制度建设的关系，强调与时俱进加强反腐倡廉制度建设的必要性，也强调了切实提高制度执行力的关键性，两者相辅相成、缺一不可。党的十八大报告作为指导党风廉政建设和反腐败斗争的重要文件，针对新形势新挑战提出了一系列新任务新举措，强调指出“开展道德领域突出问题专项教育和治理，建立健全反腐倡廉分层分类施教机制”， 加强反腐倡廉教育就是要着力创新反腐倡廉教育形式和内容，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的制度、教育、监督并重的预防腐败体系和惩治的重要内容，其目的就是调动综合的力量、运用综合的思想、采取综合的手段开展反腐倡廉的宣传教育，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。 多年来纪检监察机关开展反腐倡廉宣传教育的实践证明，仅靠传统的宣传教育方式已很难发挥其在反腐倡廉工作中应有的防范作用，如何创新反腐倡廉教育内容和形式，增强针对性和实效性，是目前需要解决的首要问题。从一定意义上说，纪委的组织协调作用发挥得如何，决定着构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的进展和水平。纪委抓协调也有一个思想方法和工作方法的问题，其中的关键是做到协调各方、争取领导、指导下属。各部门要落实宣传责任、明确宣传任务，通过积极落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设，把各级组织的反腐倡廉宣传教育责任真正落实下去。此外，还要把整体职工素质教育摆在反腐倡廉基础教育的位置上，这样有利于营造良好的内部环境。对于一般党员干部和职工也要进行反腐倡廉宣传教育，对于上级一些新的精神，每个人都有必要进行学习，加强了解，以增强廉洁、法律意识和相关知识。中层干部牢固构筑思想防线要注意树立增强党性意识、增强责任意识、增强纪律意识、增强廉洁意识和增强群众意识。 一是突出服务职能，着力解决基层难点问题。首先是围绕反腐倡廉工作，开展加快转变经济发展方式监督检查、专项资金及小金库治理、惩防体系建设、服务中心和电子监察电子政务系统建设、党风巡察和纠风治乱、民主评议、基层党风廉政建设、廉政文化建设、公车治理等重点工作，深入企业、学校、农村、社区督查解决影响发展和损害群众切身利益的重点难点问题，促进社会稳定。其次是梳理信访积案，分包任务解决。将近年尚未解决处理好的疑难信访案件、各县区群众到上级集体信访案件和重复访等，进行梳理，确定重点信访案件，分包到下基层小组，明确责任人，提出目标和时限，并定期召开协调会进行统一调度，确保问题解决。再次是深入基层、企业、社区和特困家庭等广泛征求意见建议，梳理群众关心的问题，结合工作制定工作进度表，分解任务到个人，并通过挂牌督办、专函转办，加大协调督导力度，切实为群众解决了大量的实际问题。 目前，在反腐倡廉建设实践中，制度建设取得了阶段性成效，已经初步形成有效管用、内容科学、配套完备的反腐倡廉制度体系，但在制度执行和落实过程中，客观上还存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。因此，纪检监察职能部门在制度的执行和落实中要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实，要把反腐倡廉制度的评估、完善、清理工作作为纪检监察部门的一项经常性工作。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处，所以纪检监察职能部门要始终把加强责任追究和严肃执纪作为重要职责，做到执纪必严、有纪必依和违纪必究。要不断完善基本制度，努力建设社会和市场都满意的监管机构；继续简政放权，推动监管机构职能转变，严格依法行政，特别注重全面执法、依法办事；提高服务质量，提倡对投资者和企业主动服务；抓紧推进事业单位分类改革，不断完善治理结构。 二要以人为本，执政为民，体现牢固的宗旨意识。要进一步密切联系群众，坚持人民主体地位，要重视解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，建立健全领导干部作风状况评价机制，加强基层党员干部的管理和监督。深入推进政务公开和党务公开，规范执法行为，确保权力运行公开透明。严格执行转变作风各项规定，使联系群众、关心人民成为习惯和自觉。要严格落实党风廉政建设责任制，坚定不移地反对腐败，廉洁办公，坚持有腐必惩、有案必查。落实“一岗双责”，坚持标本兼治，纠建并举，加强党内监督，民主监督、法律监督、舆论监督，做到监管工作与反腐倡廉两不误和两促进。 三要创新发展反腐倡廉工作理念和方式方法。要综合运用制度、教育、惩处、监督、改革五种手段，把教育的说服力、改革的推动力、监督的制衡力、制度的约束力、惩治的威慑力统一于长效机制建设中的纠风工作新思路。坚决惩治腐败、查办案件必须充分发挥查办案件的治本功能，把查办案件与从源头上预防和治理腐败紧密结合起来。查办案件，既是治标的重要手段，也具有治本的重要功能。通过立法评估，法规制度建设工作领域从法规的制定拓展到法规的实施，将法规制度的实施效果和法规制度的制定有机结合起来，为改进立法工作提供了丰富的实践养分。为全面了解法规制度的实际执行效果，准确掌握法规制度建设工作的成功和不足之处，提高法规制度建设工作的质量和水平，中央纪委积极探索开展立法后评估工作。目前，《中国共产党纪律处分条例》立法评估的相关工作正在有序推进。 坚持中国特色反腐倡廉道路，全面提高反腐倡廉工作水平，始终保持反腐倡廉建设的生机和活力，必须以严明党的纪律为主线，以加强作风建设和廉政风险防控机制建设为重点，全面推进惩防体系建设。必须大力加强党的纪律建设，切实维护党章的权威性、严肃性；严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，改会风、正文风、转作风、树新风，切实树立良好社会风气。必须建立科学的廉政风险防控体系，切实保证权力正确行使；始终坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，切实提高反腐倡廉建设的整体效能。必须不断加强纪检监察干部队伍建设，切实提高科学履职的能力和水平。 参考文献 [1]马云泽.反腐倡廉的对策思考.云梦学刊，1999 [2]范松青.反腐败要纳入法制化轨道.探求，2000 [3]李福岩.加强反腐倡廉法制建设几点建议.沈阳师范学院学报，1997
