提出社会失范论的是 权力越失范,官衙越豪华



     济南市政府办公楼,被网上盛传是“全世界仅次于五角大楼的第二大单体建筑,建筑面积达37万平方米,有40余部电梯,内部装饰豪华,造价高达40亿元。”而济南市一位政府官员介绍,建造龙奥大厦“没有花政府的一分钱”,是把政府各职能部门在市里的房产处置后置换的。

 提出社会失范论的是 权力越失范,官衙越豪华
  政府兴建豪华办公大楼,二三十年来已经不再是什么新闻,无论你到哪个城市走走,所见的最豪华体面气派的建筑,无不是政府的楼堂馆所。只是像济南市这样,要在造价数十亿元的大楼上悬挂“为人民服务”牌匾,实在是太荒诞了。

  值得关注的不仅仅是济南市政府大楼的气派,济南市政府官员的解释,也值得细究。让我们权且相信这个辩解。但即使如此,也不能说明造价数十亿元的办公大楼是合理正当的。

  确实有不少地方政府的职能部门分散在城市不同街区,拥有大量分散的房产,将这些房产出售,所得一定是巨额的数字,可以置换价值数十亿元的新房产。但问题是,政府职能部门的办公房产,不是政府部门的私产,它是国有资产,将它出售所得的资金仍然是国有资产,这些钱应该上缴国库,列入预算,由国家的主人,即人大代表大会作出决定。

  现在,按照济南市政府官员的说法,是济南市政府将分散办公的职能部门的房产出售后,将所得的巨额资金,用于置换豪华办公楼。表面看起来,这样确实并未多花财政资金。可问题是,出售房产所得是如此之巨,拿这些钱置换的办公楼是如此豪华,那么,这是正当的吗?在教育、医疗、社会保障等民生支出捉襟见肘的困难局面下,为什么不将其中一部分拿出用于民生支出?显然,即使济南市确实是用其他房产置换的办公大楼,并未多花财政资金,也不能减轻奢侈浪费靡费公帑之罪责。

  我们的地方政府对于豪华体面气派的办公大楼太过热衷了,热衷的程度,甚至连古代帝王时期的地方政府,也只能瞠乎其后,不能望其项背。

  我们知道,古代帝王都热衷于以举国之力修建豪华宫殿陵寝之类。当然,这种做法无不加速王朝的垮台步伐。鉴于此,古代思想家多反对帝王劳民伤财,大兴土木。如先秦时期的《易内传》就用灾异来警告大兴土木的君主:“人君奢侈,多饰宫室,其时旱,其灾火”;“君高台府,犯阴侵阳,厥灾火”;“上不俭,下不节,炎火并作烧君室。”认为君主在宫室方面太过奢侈,就会引起旱灾或大火,将宫室烧毁以示警。

  在中国古代,皇帝大兴土木修建豪华宫殿,几乎是历朝历代都有的事情,并不会因为古代思想家设计的这种天人感应、上天示警的说法,就有根本收敛。但与今天大不一样的是,古代地方政府的官署或衙门,却绝对不会有今天这样的气派。不知从什么时候开始,古代中国官场就形成一个不成文规矩:“官不修衙”。地方政府的官衙不但谈不上豪华,而且往往十分破败。比如宋朝的苏轼在1072年担任杭州通判的时候,看到杭州的衙门“例皆倾斜,日有覆压之惧”,过了十多年后的1089年他担任杭州知州的时候,衙门的屋宇仍然是那样的破旧:“见使宅栖庑,欹仄罅缝,但用小木横斜撑住,每过其下,栗然寒心,未尝敢安步徐行”。这种情况,在明清时期并未有所改观,如明朝时专门给当官的人写的做官秘籍之类的书如《新官规范》就提醒新上任的官员说“衙门不可过于修饰,但取门户牢固,墙壁坚完”。官场甚至流传说,一个官员如果过于修缮官衙,他就有可能被钉在这个职位上不能升迁。

  按照今天的学者郭建先生的解释,古代“官不修衙”的原因,实际上是因为没有经费。原来,古代官衙一旦建成,很长时间就不会有修建或维修的经费。如要修建或维修,要么从上面申请,要么从百姓中征税。向上申请会给上级留下靡费公帑的印象,影响考成,而向老百姓征税则会得罪地方社会,影响“舆情”因而影响仕途。可见,没有钱这样的硬约束,是官不修衙的根本原因。

  与古代“官不修衙”相比,今天的地方政府对于豪华衙门的热衷一浪高过一浪。究其原因,是现在的地方政府掌握了远比古代官府巨大的财权。地方政府既掌控财政收入,还管理巨额国有资产,对于无论是财政收入还是国有资产,地方政府都大权独揽,绕过人大自行决定支出方向。在政府自行决定的支出方向中,建立豪华气派的办公大楼,既能给在其中办公的官员们提供舒适的在职享受,更能以豪华之建筑,体现权力之威风,同时,在巨额投入的建设中,免不了还有各种工程贿赂之类,以饱权贵私囊。有此种种好处,修建豪华官衙就成为地方政府的不二之选。这只能说明,与古代相比,今天地方政府的权力比起古代地方政府来,更大,甚至更失范了。

  

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