爱华网系列专题：《亚洲财富论坛》2008年8月刊
外资圈占金矿的是与非
文／Sdan
2008年4月，央视国际节目引起观众震惊：中国3座百吨以上储量的世界级金矿被外资廉价圈占。央视称：我国贵州黔西南布依族苗族自治州的烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川播卡金矿，这三大金矿目前已探明储量均超过100吨，远景储量分别为150吨、300吨、400吨，被国土资源部称为“世界级金矿”。三大金矿分别为澳大利亚的澳华黄金、加拿大的曼德罗矿业公司、加拿大的西南资源公司掌控，外方控股比例分别高达85%、79%、90%。节目播出后引来观众热议。
热议的焦点在于是否应当收回金矿开采权。有网友“炮轰”：脑子进水了？让外资控股中国世界级金矿？还有网友称：应坚决收回金矿开采权，因为这不仅危及国家未来发展，而且我们也应当给子孙后代留些财富。也有专家指出：鉴于资源紧缺、黄金投资属性增强的趋势，外资圈占我国主要金矿将在一定程度上危及国家金融安全。中国有必要调整特殊资源的管理政策，以保证相关产业的效益最大化。
在新修订的《外商投资产业指导目录》中，低品位、难选冶金矿的开采、选矿以及冶炼等贵金属资源开发项目已悄然退出。一位业内人士认为，“此举表明中国政府对黄金等稀缺或不可再生资源不再鼓励外商投资”。
对于以上观点，一位不愿透露姓名的国内黄金开发公司CEO对本刊表示，收回金矿开采权并非上策，对于以上议论，国家应当谨慎对待，因为一来，外资所拥有我国金矿开采权是通过合法途径获得的，政府以简单的行政手段予以收回则有损政府公信力。二来，外资参与开采中国金矿的同时，也将先进的技术及经营管理机制引入，比如，澳大利亚的澳华黄金已经在澳大利亚和香港上市，同时还在整合并开发其位于中国的数个金矿，若融资后的扩张项目都能实现，该公司有望成中国最大黄金开采商。
这位CEO还透露，澳大利亚澳华黄金公司其实是很有中国背景的，而这一点却被央视忽略了。他说，澳华黄金最早脱胎于中国有色集团下属的中国矿业国际有限公司（以下简称矿业国际）。2000年有色集团解体，其原因是，有关方面认为要改变国有企业效率不高的毛病，必须实行股权多元化，于是着手改变矿业国际的资本结构。当时，矿业国际主营业务由两块构成：氧化铝贸易业务和黄金业务。在这次变化中，矿业国际的非黄金业务及其资产，以及中矿国际这块牌子被转移给中国五金矿产进出口总公司（简称五矿），而黄金业务和资产重新在澳大利亚注册成立了中国矿业有限公司（简称中矿有限）。
这位CEO介绍说，五矿通过矿业国际间接持有中矿有限43％的股份，成为中矿有限一大股东，另一大股东美国瑞福基金也同样持有43％的股份。其余股份则分别由其他国际投资机构和个人持有。经此变化，中矿有限从国有企业中矿国际中脱胎而出，完成了股权多元化的第一步。
2002年，中矿有限再次进行股权改造，从而完成了“国际化”过程：在改造后的公司中，世界银行、伦敦标准银行、澳大利亚殖民地银行、南非金田公司共投资3600万澳元，各购买了10%的股权，剩下的股权由其他机构和个人购买。而经此-爱华网-变动，原来的两大股东五矿公司和瑞福基金的股权被稀释到各持有14％左右。经过这次增资扩股，中矿有限公司更名为澳华黄金有限公司，并于2002年12月3日在澳大利亚证券交易所正式上市。这次澳华共发行1800万原始股，每股1澳元。|!---page split---|
到目前，中国矿业国际有限公司持有澳华黄金16％股份，南非金田公司持股8％，世界银行持股6％。而澳华黄金的所有矿产均在中国，分别分布在陕西、四川、吉林、贵州等地。 2007年3月，澳华黄金在香港上市，融资额最高可达1.20亿美元，整合并开发其位于中国的数个金矿，若融资后的扩张项目都能实现，该公司有望成中国最大黄金开采商。五矿资源间接持有其5.6%股权。
至于澳华黄金等外资究竟以什么手段以如此高的比例控股中国金矿，这位CEO透露：“很简单：带资承包。” 他说，中国在金银等贵重金属领域长期对外资实行限制政策，1998年以前，在黄金矿山的经营和开采上，即使是合资也是不允许的，使得这些开采权证的取得成了一种享有垄断的优势资源。但是澳华黄金却抓住时机，巧妙地利用了其与中矿、五矿的血缘关系，以堂而皇之的方式进入。事实上，早在1996年前后，刚刚成立的中矿国际公司下属公司中曼、中陕公司就以带资承包的方式介人了陕西煎茶岭镍金矿的开发。所谓带资承包就是通过这两家公司引入的外资进行承包经营。
“金矿作为国家战略资源，被外资高比例控股固然不是一件令人放心的事，但既然澳华黄金与中国有着如此密切的血缘关系，那么完全可以充分利用好这样的血缘关系，在互利合作的基础上，与外资达成共赢。或者再次通过股权购并等方式，使中方在该公司占据控股地位，从而保证中方对金矿的绝对控股。”这位CEO认为这样才是上策。
这种情形也可以用来比照其他控股外资。比如云南东川播卡金矿，其控股方加拿大西南资源公司(下称西南资源公司)于1995年就进入中国寻求合资勘查项目，是最早进入中国的加拿大初级勘查公司之一。早期在内蒙古、黑龙江、云南等省区寻找金、铂钯项目，曾经是内蒙古乌拉特中旗217金矿项目勘查的参与方。经过双方多次谈判，在2002年底，西南资源公司与云南省209地质大队达成合作共识，设立了云南金山矿业公司(下称金山矿业公司)，西南资源公司投入310万美元，占有约60%的股权。由于勘探需要不断增加投资，西南资源公司的股份也从60%激增至90%。
事实上，外资看好中国黄金市场，并觊觎已久。澳华黄金董事长尼克认为：“中国是世界第四黄金生产大国，而黄金的价格是透明的。另外一方面，在矿藏丰富的中国西部地区，对矿业投资者都有减免税费等各种政策优惠，中国是一个矿业投资者可以低成本高利润发展的国家，是世界矿业的归宿”。
那位不愿透露姓名的CEO认为：“外资控股的目的不过是赚钱，只要把好黄金出口关，外资的进入也并不会导致黄金资源的流失。同时，外资的进入还能为中国金矿引入先进的技术、经营和管理机制，使其在运营机制上更加国际化。如果运营得当，实现互利共赢是完全有可能的。”投资黄金的个中是非、恩恩怨怨是很难用只言片语进行评论的，关键在于游戏各方不要随随便便破坏了游戏的规则。
