爱华网“密切内外关系”是《基层建设纲要》八项经常性工作之一，对于凝聚力量、鼓舞斗志，促进战斗力生成发挥着重要的基础性作用。多年来，部队通过深化官兵关系教育、实施基层事务公开、依法科学文明带兵，大力加强了和谐军营建设，基层内部关系进一步融洽。但同时也要清醒看到，当前基层内部关系建设上仍然不同程度地存在着一些现实问题，值得我们更多关注。 一、当前部队内部关系建设存在的现实问题分析 一是工作摆位“边缘化”。在基层八项经常性工作中，除了内外关系建设外，每项工作都有具体负责的业务科室，归口管理责任明确，机制制度健全完备。只有内外关系建设，政治教育宣传抓、民主建设组织管、暴露问题军务查，表面上看分工明确，但实际抓起来更多的是靠一年一两次的教育整顿来落实，平时工作时有“挂空挡”的现象，造成了“问题不暴露不重视”、“说起来重要忙起来不要”、“领导不较真难推动”的周期性运动式“工作机制”。分析原因，主要是领导机关缺少统筹抓的意识和纳入经常的有效机制保证。 二是教育管理“短视化”。一直以来，基层干部形成了一种惯性思维，就是“官兵关系不出问题证明就没问题，出了问题再抓一抓也来得及”，教育管理一直扮演着“消防员”、“救火队”的角色，这种立足于平时保稳定而不是战时保打赢的局限思维制约了内部关系建设质量的提升。还有一些基层干部，面对战士民主意识的日益增强，不是从加强民主建设、端正根本态度入手，而是片面地引导战士“看过去”，讲“我们当兵的时候”，以“不要极端民主，辩证看待眼前”的论调粉饰其“官本位意识”和“庸俗关系哲学”。分析原因，主要是长期和平环境带来的考验不够、研究官兵多元思想对内部关系影响相对滞后带来的应对不力，使得对内部关系建设没能提到应有的重视程度上来。 三是考核评估“简单化”。一个单位内部关系建设的质量具有隐匿性，不发生问题的单位不是没有问题，而是由于考验不够还没有暴露出来。在这种情况下，内部关系难以考核评估成了一个现实问题，这也直接导致形成了内部关系“不出问题分数一样”、“出了问题一票否决”的“极端化考评模式”。在这种考评机制下，基层出了问题不敢暴露、不出问题不愿关注，弱化了基层自主抓内部关系建设的动力。尽管我们每年都要开展多次官兵关系问卷，但往往都是看反映的问题多不多，反映的问题敏感不敏感，作为对基层党委支部带部队能力的讲评依据，而很少对问卷进行科学设计，很少对官兵关系建设质量进行客观准确评估，更鲜有找院校专家教授纳入课题专门研究。分析原因，有机关工作作风漂浮，不愿接地气摸实情的原因，更有教学科研单位考核评估专项研究相对滞后的因素。 二、加强基层内部关系建设的几点思考 （一）发挥教育“统思想”作用，在瞄准打赢提升认识上下功夫。一是在学用传统中感悟。深入阐述我军官兵一致优良传统的重要意义，引导官兵从“士兵委员会”建立到四次反围剿的胜利中感受实行民主的威力，从“王克勤运动”到一个班歼敌123名而无一伤亡的经典战例中感受团结互助的伟力，使官兵认识到，纯洁内部关系，和平时期保持的是凝聚力，战时体现的是战斗力，不是个人之间的小问题，而是部队建设的大问题。二是在“三观”培育中奠基。积极应对多元化思想观念的冲击，持续深入地开展好世界观、人生观和价值观培育，努力使官兵对世界的看法、对人生的态度、判断问题的价值标准趋向一致。只有官兵有了共同的语言，就能做到同心同德，才会形成处理相互关系的共同准则。三是在焦点辨析中深化。围绕“利益驱动是经济发展的普遍原则，利益得失是不是也要成为与人交往的根本准则”、“职务军衔分等级是不是就可以助长等级观念”、“强调官兵政治上的平等是不是就可以忽视职责和权力上的不同等”、“不出事故案件是不是就认为内部关系和谐融洽”等模糊认识进行讨论辨析，引导官兵认清战斗力生成的特殊性，庸俗落后的观念不能成为处事哲学，自觉瞄准战时看平时，只有平时互相关心、互相爱护、互相帮助，才能在战时众志成城、同舟共济、团结奋战。 （二）发挥制度“促正规”作用，在依法治军科学带兵上下功夫。一是在严肃带兵纪律上持续用力。加大依法带兵的执纪力度，深入查找影响官兵感情的不良倾向，狠刹“把打骂当严管”、“把伤人自尊当严厉批评”、“把变相体罚当严格训练”等错误带兵倾向。广泛树立宣扬新时期的优秀带兵典型的同时，还要着力解决部分干部骨干对战士不打不骂“冷处理”的问题，强化带兵责任，在正反对比中树立起内部关系和谐发展的鲜明导向。二是在落实民主制度上持续用力。军人委员会、军人代表会议是畅通民主渠道的制度载体，其功能在新时期只能强化不能削弱。既要在会议上彰显出各级党委支部维护官兵权益的决心，更要在常态化及时回复官兵质疑、解决官兵问题上表明姿态。比如说，随着部队信息化建设的推进，“常委信箱”、“维权热线”越来越多，为什么有的地方“人头攒动”，而有的地方却是“门可罗雀”。事实证明，形式主义只会导致适得其反，战士看不到组织的真诚的危害会更大。三是在创新方式方法上持续用力。内部关系建设是融入到部队教育、训练、管理等方方面面的。过去我们推广的“王克勤运动”、“郭兴福教学法”等，对密切内部关系都起到很好的推动作用。新形势下，我们着眼官兵出现的新特点，总结了诸如“六熟悉一到位”、“三帮一带”、“阳光带兵三十六法”等有效形式，都成了促进内部关系建设的有效载体。我们只有在创新方式方法上持续用力，并且不断纳入机制制度，才能与时俱进地促进内部建设始终健康发展。 （三）发挥考评“指挥棒”作用，在专项论证科学评估上下功夫。一是院校搞好专题研究论证。内部关系考评不像训练成绩一样可以简单量化，必须建立一套科学的考评机制，才能像高考作为教育的“指挥棒”一样，对内部建设抓什么、怎么抓发挥出强有力的导向作用。从目前来看，由于这类考评机制相对比较专业，基层部队依靠自己研究出一套科学的考评系统并不现实。建议院校和科研院所专题立项，通过对大量不同单位的调查统计归纳总结，包括在执行急难限重任务中末端跟踪采集数据，对内部凝聚力制约因素如何客观评估研究出一套行之有效的系统。这项工作操作起来涉及的工作量可能会很大，但一旦形成成果，像心理量表测试一样，把隐形的东西显性化，会给机关指导基层提供客观真实的依据，也会给基层自主抓建指明方向。二是机关改变作风末端督导。机关要克服“不出问题不细查”的粗放式检查评估机制，结合下基层蹲点、代职等时机，把内部关系建设作为重要一项考评内容突出出来，科学进行问卷调查，主动深入官兵了解情况，在严格“五同”中感受连队凝聚力水平，蹲点结束后作为一项重要内容进行总结评价。对不同单位的评价结果要组织对照分析，从中找出差距，作为指导的依据。对那些敢于揭短亮丑对单位问题主动上报的，要“不计黑账记红帐”，打消“一票否决”给基层带来的顾虑。三是基层常态关注深入自评。单位领导对本单位内部是否团结、干部骨干表率作用如何应该说心里最有底数。要充分利用召开行政例会、党支部会、军人委员会等时机，经常性分析本单位官兵关系情况，依靠组织解决好干部骨干的不良带兵倾向问题，依据条令解决好违反带兵纪律的问题，不断深刻自我反省，始终把内部关系建设作为“铸魂工程”来抓，不断提升单位内部关系建设质量，为战斗力的提升打牢坚实的基础。
