爱华网从2006年1月1日取消农业税开始，中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”，它标志着我国“以农养政”时代的终结，正式步入了“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。从世界发达国家的情况看，越是地方基层政府，其行政管理体制愈具有多样性、灵活性、有限性、自治性等特征。因此，我国下一步应从建设适应社会主义市场经济体制的现代国家的角度和国情出发，积极探索建设现代的乡镇行政管理体制，使中央自上而下的行政体制与地方基层社会治理结构实现有效的对接，努力把乡镇建设成为“有活力、有权威、有效能”的基层政府。 一、概述 乡镇改革是一个建立在诸项配套改革措施之上乡镇政府职能的转化过程，是把改革应用到乡镇政府领域的结果。它是政府根据社会利益矛盾状况的变化和农村工作的实际需要，完善乡镇政府内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整乡镇政府与上级政府和村民社会之间关系的过程。“乡镇改革的实质和核心问题是解决我国长期形成的政党政治与政府政治互相交叉，国家政权与农民自治互相渗透，机构臃肿，职能错位等一系列问题。乡镇体制改革的关键就是要突破现行乡镇管理体制的基本框架，破解乡镇政府职、权、责不统一的半官僚制。 二、进一步深化乡镇政府体制改革的必要性 深化乡镇政府体制改革有利于克服现行乡镇体制的弊端；有利于减轻乡镇政府的财政负担；有利于乡镇政府职能转变；有利于推进农村税费改革。 三、乡镇政府体制改革的对策建议 促进乡镇政权转型的对策及措施要解决目前乡镇政权转型中存在的问题，行政体制改革是前提，职能转变是关键，一切工作都要体现在强化社会管理和公共服务两大方面，从权力管制性向公共服务型政府转变，从自由行为型向依法行政型政府转变。 （一）建立责任和权利相统一的乡镇政府体制 免征农业税后，乡镇行政职能发生了明显变化，工作目标移位，管理职能弱化，服务职能凸显。随着乡村关系的发展演变和乡镇政府民主政治的发展，县乡之间需要有一个相对明确的界限，把属于上级政府的事权责任和应由上级政府提供的公共产品，从乡镇事权中清理出去，从管理型向服务型转变，正确处理好“为谁服务”和“如何服好务”的问题。 （二）改革乡镇政权权力运行模式 人大是法律的制定者，也是法律的监督者。因此，在乡镇，保障乡镇人大法律赋予的乡镇公共事务决策中心地位，切实落实乡镇人民代表大会的职权，做到属于乡镇公共事务的重大问题必须经人代会讨论、批准。充分运用现有法律提供的空间和乡镇人大这个平台扩大村民直接参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。改革乡镇人大代表的选举制度，充分保障村民对乡镇人大代表的提名权、选举权、监督权和罢免权，确保村民知情权和参政议政权利。 （三）转变乡镇职能，推进服务型政府组织体系的构建 职能转变是我国政府改革一直的诉求，也是检验现代乡镇政权转型成果的试金石之一。为此，要从保障村民基本人权的底线做起，以乡村公共物品和公共服务为中心，合理界定乡镇政府的职能范围，重建官民互信与合作观念，培养和增强政府与村民之间的互信，做到尊重、沟通、参与。尊重的关键就是乡镇政府必须坚守村民的权利底线，服从民意的合法决定。沟通的关键就是必须保障村民的知情权、把民意征询作为政府的法定职责。参与的关键就是必须保障全体村民对乡镇重大事务决策的最终决定权。 （四）创新国家农村政策体系，加大对农村公共事业发展的政策支持力度 要改变农村公共产品缺乏现状，离不开国家和政府在公共政策方面的调节和支持。首先要创新农村资源配置方式和方法，按照公共产品的类别、层次，确定城乡公共产品供给主体，明确区分政府与农民各自承担供给责任，合理划分二者在公共产品供给上的责任界限，以尽可能用好有限的资源。其次要探索失地农民生存与社会保障的新途径。在农民土地的征收上应根据市场效益，依靠征收标准，切实保护农民的利益。各地要从实际出发，在遵循市场经济规律的基础上考虑采取一些灵活的政策措施。包括政府可以通过财政补助、税收、价格等政策，引导农民或民间组织投资农村基础设施建设；以财政补助的形式鼓励农民职业培训、用补贴的办法推广农业先进技术；要注重农民流动转移的公共产品供给体系，坚持城乡一体化政策导向，解决农民入城后的后顾之忧。户籍管理制度的改革、农民转移后的土地处置政府要依法保障。有效解决农民工子女入学、农民工的市民待遇等等。只有从多方面消除农民在流动转移中的各种障碍，才能更多更好地推进农民从土地上脱离出来，合理地配置劳动力。 农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革，实现取消农业税的目标只是农村税费改革迈出的第一步，税费改革的真正内涵不仅仅是减轻农民负担，而是调整国民收入再分配格局。社会发展的根本宗旨是普遍受益，人人共享社会的物质成果和精神成果，这样才能更好地促进整个社会的融合，为社会的全面合作和健康发展提供必要的条件，增进社会的信任度，减少社会成员、社会群体、各个阶层之间的不必要摩擦，增强人们对社会的普遍认同感和对改革开放成果的认同感，共同促进和谐社会的前进！ 主要参考文献： [1]高乃云、永洪，《村民自治与农村政治发展》，《前沿》，2006(4) [2]谢子平,《后税费时代我国乡镇体制改革的初步思考》，《中共中央党校学报》，2006(2) [3]卢贤傲,《该听听基层干部群众的意见》，《乡镇论坛》，2006(3) [4]张新光,《中国乡镇改革的历史比较与现实分析》，《商丘职业技术学院学报》，2006(1) [5]李向辉、笪可宁，《小城镇投融资机制创新研究》，《中国市场》,2006(23) [6]赵凯,《乡镇行政体制改革的争论》，《甘肃农业》，2006(2) [7]陈槟城,《乡政村治格局中乡村关系的失调及成因分析》，《甘肃农业》，2006(1) [8]张新光,《论中国政府层级改革与农村行政管理体制新架构》，《当代财经》，2006(3)
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