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系列专题：《向中国共产党学管理：红色管理》
关注过程而不单纯是结果，这是新时期树立科学的发展观和政绩观的内在要求，这对于加强党的建设、全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有极为重大的意义。 树立科学的发展观和政绩观，必须坚持科学的立场，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。科学发展观要求我们，在看政绩时，既要看经济指标，又要看社会指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性，看人民群众得到的实惠，看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。只有这样看政绩，我们才能真正树立与科学发展观相适应的政绩观。 要坚决克服“一代人的政绩、几代人的包袱”的不良现象，绝不能“吃祖宗饭、砸子孙碗”、“一地致富、八方遭殃”。无论在什么时候、从事何种工作，创造政绩的思路、方法都应当符合客观实际、符合客观规律，不能急功近利；要“造福一方”，而不能只顾眼前、不虑长远。要讲真话、道实情、办实事、求实效，而不能好大喜功，只讲“形象”，不计成本。 制定一项政策，推动一项改革，应充分论证它的可行性，充分考虑社会影响，充分估计有关方面的可承受程度。启动一个工程，上马一个项目，应审慎考察其市场前景、资金来源、技术条件，全面分析人才状况、管理能力，客观分析对目前和今后经济、社会以及资源、环境带来的影响。只有这样，才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 2.共产党构建适用性组织体现了科学的权责原则。 在适应性组织中，个人应该对组织的成果负责，而不是组织对个人的成果负责。在适应性文化当中，个人将为集体组织的业绩表现承担责任。 在中国共产党构建的组织制度中，民主集中制也体现了适应性组织的权责制，这里具体以总理负责制为例来说明。 总理负责制是指国务院总理对他所主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全的决定权。具体来说，总理负责制主要包括以下几个内容： （1）总理全面领导国务院工作，其下属机关负责人对总理负责。 （2）总理负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，并对重大问题拥有最后决定权。 （3）总理有人事提名权。 （4）总理代表国务院向全国人大及其常委会负责并接受其监督。 国务院实行总理负责制这种个人负责制形式是由国务院的性质和任务决定的。行政机关在执行权力机关的决定时，需要高度的集中指挥，才能提高工作效率，及时地处理各种繁杂的事务。如果行政机关也采取少数服从多数的原则，势必会因开会、画圈而迁延时日，影响效能。 总理负责制本身就是民主集中制的一种形式，是民主集中制原则在行政机关领导体制中的具体表现和运用。 可见中国共产党所构建的适应性组织，既体现了民主，又保证了政令的统一。这对现代企业的管理也有很大启示意义。 统一命令是组织工作的一条重要原则，组织内部的分工越细、越深入，统一命令原则于保证组织目标实现的作用越重要。只有实行这条原则，才能防止政出多门、遇事互相扯皮、推诿，才能保证有效地统一和协调各方面的力量、各单位的活动。 在通常情况下，越级指挥的现象给组织带来的危害是极大的，它不仅破坏了命令的统一的原则，而且会引发越级请求的行为。长此下去，会造成中层管理人员在工作中的犹豫不决，并增强他们的依赖性，诱使他们逃避工作，逃避责任。最后会导致中层管理层、乃至整个行政管理系统的瘫痪。 为了防止上述现象的出现，以组织设计中要根据一个下级只能服从一个上级领导的原则，将管理的各个职务形成一条连续的等级链，明确规定链中每个职务之间的责任、权力关系，禁止越级指挥和越权指挥；在组织实践中，在管理的体制上，要实行各级行政首长负责制，减少甚至不设多级行政主管的副职，以防止副职越权，从而干扰正职的工作，以保证统一命令原则的贯彻。 民主集中：人治与法治的完美结合 民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度。民主集中制的本质就是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。这种结合，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的具体运用。 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的适用。民主集中制是民主和集中的辩证统一，首先要充分发扬党内民主，发挥党员的积极性。毛泽东说：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。所谓发挥积极性，必须具体地表现在领导机关、干部和党员的创造能力，负责精神，工作的活跃，敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。没有这些，所谓积极性就是空的。而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。大批能干的人才的创造，也只有在民主生活中才有可能。” 有了民主，还要有集中，且必须实行正确的集中，保证全党行动的一致，保证党的决定能够得到迅速有效的贯彻执行。毛泽东说：“一部分同志，只看见局部利益，不看见全体利益，他们总是不适当地特别强调他们自己所管的局部工作，总希望使全体利益去服从他们的局部利益。他们不懂得党的民主集中制，他们不知道共产党不但要民主，尤其要集中。”集中的重要体现就是个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央；党的利益，全局的利益高于一切，个人的利益要服从党的利益，局部的利益要服从全局的利益，当个人的意见和党的、局部的意见与全局的意见发生冲突时，如果自己错了，就迅速改正，如果自己的意见对了，也应该服从党的决定，对自己的意见暂时保留，个人有发表自己意见的权利，但组织决定了就要服从。
