爱华网系列专题：《向中国共产党学管理：红色管理》
鞍钢宪法是人们在谈到中国共产党对企业进行管理时一个较为熟知的例子。鞍钢（鞍山钢铁公司的简称）是一个具有多年历史的老企业，也是新中国成立后最早恢复和建立起来的特大型钢铁联合企业。作为共和国钢铁工业的长子，鞍钢受到了党中央和毛泽东的特殊关注，它也为解放战争的全面胜利和新中国的经济建设，作出了不可替代的重要贡献。鞍钢不但担起了共和国钢铁工业的半壁江山，而且还建立了在当时较为先进、健全的管理规章制度。 1950年2月，东北人民政府工业部下发了《关于国营企业全面建立生产责任制的决定》，鞍钢随之陆续建立了保障生产经营顺利运行的规章制度，如生产调度、人事考勤、经济核算、班组管理、产品标准、质量检验等，使企业开始走上了专业化管理的轨道。从1953年起，鞍钢有步骤地加强了计划管理、技术管理、经济核算和责任制。仅就技术管理而言，1953年到1955年间，鞍钢共制定和修改技术标准243种，技术规程417种，建立与健全了各项技术规程和质量监督工作。 那个时期，毛泽东关于社会主义建设的思路并没有仅仅停留在技术革命这一环。庐山会议后的继续"跃进"使国民经济陷入了困境，也迫使毛泽东进一步探索社会主义企业的管理问题。1959年12月至1960年2月，他在读苏联《政治经济学（教科书）》时，较深入地探讨了社会主义公有制建立后的管理问题。他认为，"私有制问题基本解决以后，最重要的问题是管理问题"；"对企业的管理，采取集中领导和群众运动相结合，工人群众、领导干部和技术人员三结合，干部参加劳动，工人参加管理，不断改革不合理的规章制度，等等。"（《读苏联〈政治经济学教科书〉的谈话》，出自《毛泽东文集》第八卷第 135页。）比较明确地形成了"两参一改三结合"的企业管理思想。 恰在此时，即1960年3月11日，中共鞍山市委经辽宁省委向党中央递交了一份《鞍山市委关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》。毛泽东对报告"越看越高兴"，并于当月22日，挥笔在中央转发这份报告上批示了近700字的按语，全文如下： 上海局，各协作区委员会，各省委、市委、自治区党委，中央一级各部委、各党组： 鞍山市委这个报告很好，使人越看越高兴，不觉得文字长，再长一点也愿意看，因为这个报告所提出来的问题有事实，有道理，很吸引人。鞍钢是全国第一个最大的企业，职工十多万，过去他们认为这个企业是现代化的了，用不着再有所谓的技术革命，更反对大搞群众运动，反对两参一改三结合的方针，反对政治挂帅，只信任少数人冷冷清清的去干，许多人主张一长制，反对党委领导下的厂长负责制。他们认为"马钢宪法"（苏联一个大钢厂的一套权威性的办法）是神圣不可侵犯的。这是一九五八年大跃进以前的情形，这是第一阶段。一九五九年为第二阶段，人们开始想问题，开始相信群众运动，开始怀疑一长制，开始怀疑马钢宪法。一九五九年七月庐山会议时期，中央收到他们的一个好报告，主张大跃进，主张反右倾，鼓干劲，并且提出了一个可以实行的高指标。中央看了这个报告极为高兴，曾经将此报告批发各同志看，各同志立即用电话发给各省、市、区，帮助了当时批判右倾机会主义的斗争。现在（一九六○年三月）的这个报告，更加进步，不是马钢宪法那一套，而是创造了一个鞍钢宪法，鞍钢宪法在远东，在中国出现了。这是第三个阶段。现在把这个报告转发给你们，并请你们转发所属大企业和中等企业，转发一切大中城市的市委，当然也可以转发地委和城市，并且当作一个学习文件，让干部学习一遍，启发他们的脑筋，想一想自己的事情，在一九六○年一个整年内，有领导地，一环接一环、一浪接一浪地实行伟大的马克思列宁主义城乡经济技术革命运动。" 暂时搁下当时的政治社会环境，从比较务实的角度，或者说从企业的管理制度，来理解鞍钢宪法的基本精神。时隔一月后，由刘少奇亲自批示而推出的被称为"新型的社会主义企业管理制度"的成都量具刃具厂的管理经验，为鞍钢宪法的主要内容作了统一说明，公开确立了"两参一改三结合"在社会主义企业管理中的"宪法"地位。 1960年8月24日，《人民日报》发表了中共成都量具刃具厂委员会写的《新型的社会主义企业管理制度》一文和刘少奇为此所写的编者按。文章主要介绍了成都量具刃具厂是如何实行"两参一改三结合"的企业管理制度的。编者按则强调："凡是条件已经具备的厂矿企业，应当推广成都量具刃具厂的经验，条件尚未具备的厂矿企业，则应积极创造条件，以便在不久以后也能推广。" 6月27日，中共中央工业部发出了《关于组织企业干部学习"新型的社会主义企业管理制度"的通知》。通知说："……成都量具刃具厂执行和发展‘两参一改三结合‘管理制度的经验，是近两年来我国在企业中贯彻执行党所确定的企业领导制度和管理制度所取得的伟大成就的典型总结……成都量具刃具厂的经验总结，也就是‘鞍钢宪法‘的具体内容，也就是在毛泽东思想指导下所形成的领导和管理社会主义的宪法。"
至此，鞍钢宪法在国营企业中的"宪法"地位已经确定，鞍钢宪法的内容也已经通过中共中央工业部文件的形式，被概括为"两参一改三结合"。
