爱华网系列专题：《解析中国皇朝管理：黄色管理》
都察院十三道御史分道出京，巡察地方官员，称为巡按御史。巡按御史只是一个七品小官，相当于知县的品级，但位卑而权重，监察对象都是地方上布政使、按察使等二、三品官员。巡按出巡称为"行部"或者"按部"，"代天子巡守"，大事奏裁，小事立断。地方监察体系中的另一系统就是按察使。按察使司与御史同称"风宪官"。在省级地方"三司"中，按察司是专门负责监察的机构。按察司作为地方监察机关，与巡按御史相互制衡，相互监督，形成了地方上监察体系中的双轨制。 这些在盛世阶段产生的监察制度，确实对控制官员的腐败行为起了很大的作用。但是，即使在这种严密的控制之下，官员的腐败行为仍屡禁不止，更有甚者，一个皇朝的腐化最严重的官员大多出现在盛世阶段。唐玄宗时，安禄山起兵反唐的口号就是清除杨国忠这个睡在皇帝身边的大贪官。清朝乾隆年间的大贪官和珅，也是如此，不仅是巨贪，而且陷害忠良。一面是更加严格的监督和监察制度，一面是贪官、奸臣层出不穷。这些现象都出现在盛世皇朝，不能不令现代管理者沉思、回味。 个中原因，一如上面所谈，就是权力的私下膨胀，越出了制度的监控范围。而权力私下膨胀的罪魁祸首，还是盛世的君主。盛世君主自己掌握了巨大的权力，但是却不让大臣和地方依照制度掌握权力，这样，君主的权力就没有了约束，而没有约束的权力则是腐败的源泉。 因此，对于现代组织来说，随着内外部环境的变化，如何有效地控制各种形式的权力膨胀，就成为盛世阶段组织制度建设的重中之重。 第五节 主体文化与和谐社会 我们知道，组织的文化政策是组织运行的软环境，文化建设对于组织而言，不仅提供了协调成员行为的润滑剂，而且也是激发组织成员潜力的酵母。组织具体实行什么样的文化政策，需要看其时的外部条件和组织的具体情况。盛世阶段的组织处于最繁荣的时期，组织的规模也随之扩大，因此，统一组织的指导思想是为首要。但是，这种一统的文化政策，本质是一种封闭的系统，它排斥与组织主流文化不符的思想，较容易造成文化僵化，最终压制了组织的活力。文化控制，可以通过统一组织的指导思想，进而统一成员的行为，这是其优点；但是，控制文化的多元发展，则会窒息组织的活力，这是其缺点。文化开放，可以促进组织成员的多元思维，为组织提供发展的活力和动力，这是其优点；但是，开放的文化政策，则会引发多元思想对组织指导思想的冲击，造成思想上的混乱，加大了协调成员行为的成本，这是其缺点。因此，对于盛世阶段的组织而言，文化政策需要根据组织的具体环境，在控制与开放之间获致平衡，既不要过于严格控制，以保持组织的文化活力；又不要过于放任，以保证组织思想上的统一。 皇朝发展到盛世阶段，其文化建设也在发生着变化。繁荣期皇朝的文化内核开始改变稳定期的一些特征，主体文化开始形成，并成为整个皇朝的指导思想。在中国历史上，这一主导思想一般表现为儒家思想的大一统；但是在不同的朝代，其表现形式则大有差异。文化内核上的大一统，以及皇朝制度的完备和皇朝物质基础的繁荣，外化在社会生活上，是"和光同尘"式的和谐社会的出现，也表现为文治和文化生活的繁荣。 一、文化内核的重构：主体文化的形成 在皇朝的成长阶段，对普通百姓实行怀柔政策，对官僚集团实行严猛政策。这两种政策的思想基础是黄老的无为而治思想和法家思想。随着繁荣期的到来，这两种思想逐渐融合，形成皇朝的主体文化思想。在中国历史上，这一主体思想主要还是以儒家为代表的仁孝治天下的思想。汉武帝罢黜百家、独尊儒术，是历史上皇朝盛世阶段思想统一的典型代表。汉初，处于稳定和成长阶段的汉王朝奉行黄老之学的"无为而治"思想，对恢复和发展生产、安定社会秩序起了重要作用。但是，在"无为而治"思想统治之下，农业生产虽有一定程度的发展，但因政府对农民控制得较松，许多农民为逃避赋税而脱离户籍，称为"亡人"。政府对部分农民失去控制，这当然不利于中央集权的加强。在统治阶级内部，虽然代表地方割据势力的异姓王早已被消灭，同姓诸侯王的势力也已从根本上削弱，但仍有一些皇室贵族、官僚和豪强地主、大商人的势力逐渐膨胀，显然是对中央集权的潜在威胁。在西汉前期妥协退让政策下，匈奴势力一天天扩大，肆意寇边抢掠，直接关系西汉政权的生死存亡。武帝刘彻认为需要从治国思想上解套，而且把儒家思想看成是解决以上种种挑战与问题的有利武器。
武帝刘彻刚被立为太子时，就深受儒学影响。建元六年（前135年）五月，身历四朝的窦太皇太后死了。武帝年已二十二岁，王太后宠爱儿子，不干预政事，汉武帝有了独立处理国家大事的权力。并且采纳董仲舒的"罢黜百家，独尊儒术"的建议："王道之三纲，可求于天"，"天不变，道亦不变"。董仲舒宣称：帝王受命于"天"，是秉承"天意"统治天下的，因此称为"天子"。按照这个说法，帝王自然就具有绝对的统治权威，这是武帝最需要的精神武器。董仲舒从天人关系出发，又根据"阳尊阴卑"的思想，建立一套"三纲"、"五常"的伦理学。董仲舒建议统一学术，统一思想，直截了当地提出了"大一统"的政治思想。汉武帝听了"天人三策"，大为兴奋，于是从其所议，罢黜百家，独尊儒术。
