爱华网2007年是实施“十一五”的第二个年头。在这一年里，经济工作重点将力争延续2006年“高增长、低膨胀”的态势。本文作者为我们勾勒出2007年的八大特点，这八大特点将有助于把握2007年经济发展的大趋势。
国家信息中心经济预测部高级经济师 祁京梅
特点一：国债投资不会完全淡出
继续实施稳健的财政政策 根据最新召开的中央经济工作会议精神，2007年我国将继续实行稳健的财政政策，国债发行规模，可能会在2006年600亿元的基础上进一步缩减100亿元左右，2007年有可能减少为500亿元。 从2005年实行稳健财政政策开始，有关停发长期建设国债议论就不绝于耳。目前国库丰盈、经济内在增长强劲，这些都令长期建设国债淡出具备了一定条件，但是考虑到，未来中国经济仍存很大不确定性。2006年政府通过宏观调控刚刚遏制住经济增长过快的势头，但对于下一步中国经济将走向何方，目前仍很难做出判断，因而2007年中国经济面临调整，关键时刻有可能仍需国债投资为经济增长“保驾护航”。 不过，国债的投向将发生较大的变化。2007年政府将调整优化国债项目资金和中央预算内投资的方向和使用结构，严格控制新开工项目，特别是制止新上能耗高、污染严重、技术落后的项目，避免盲目投资和重复建设，用于新农村建设和改善城乡居民软硬生活环境的建设资金比例将大幅提高。 特点二：国内供给能力支撑更趋宽松 GDP有望增长9.5%-10% 首先，目前我国经济处于一个长周期的上升阶段，消费结构升级带动产业结构升级和城市化发展等内需因素增长强劲，人口红利等人口结构因素有利于我国保持高储蓄率水平，经济全球化带动的国际产业分工变化有利于我国在全球配置资源，这些长期有利因素支撑我国这一轮经济周期上升阶段的延长。2006年出台的一系列宏观调控政策在2007年效果将进一步显现。随着前几年投资形成的生产能力投产，国内支持经济增长的供给能力进一步增强，煤电运支撑条件2007年将继续改善。这一切都为2007年我国经济快速稳定健康运行打下了坚实基础。 其次，从国际环境看，2007年世界经济有可能维持平稳增长、稳中略降的格局。原因：一是经济全球化使冲击带来的风险在全球分散；二是科技进步对经济增长的贡献率提高，石油等传统要素对经济增长影响减弱。2007年世界经济继续保持稳定增长的有利条件较多，经济全球化使各国之间相互的贸易依赖程度不断提高，世界贸易增长率回调幅度有限。因此，不会出现对我国经济发展有巨大负面影响的国际因素。 再次，从国内环境看，2007年财政和货币政策继续实行双稳健的政策趋向，2006年已经出台的治理经济偏快的各项政策措施(特别是土地控制措施)正在逐步落实，中央出台力度更大的紧缩性政策的可能不大，更多的是贯彻落实已有措施。 综合判断，预计2007年国内生产总值将增长9.5%-10%，虽然增长幅度比2006年有所回落，但这一增速高于1979-2005年年均增长9.6%的水平，国民经济仍处于较快增长区间，随着经济内在增长动力增强，我国经济的潜在增长率已明显提高。从产业看，第一产业在经过连续两年较快增长后，增速将从2006年的5%回落到4.7%左右。第二产业受投资增速回落影响，重工业和建筑业增速有所下降，规模以上工业增加值由2006年的17.1%减速为16%左右，第二产业增速也由2006年的12.2%减速为11.7%。受消费需求稳定增长和国家扩大消费政策影响，预计第三产业增速2007年基本与上年持平。{page} 特点三：固定资产投资有望稳中回落 一是新开工项目减少有利于2007投资减速。2006年1-10月新开工项目计划总投资52751亿元，增长4.4%，增幅回落3.1个百分点。新开工项目计划总投资占施工项目计划总投资的比重为27.1%，与去年同期相比，降低4.8个百分点。其中，城镇投资施工项目248869个，比去年同期增加33251个；施工项目计划总投资194397亿元，增长22.6%，增幅较上月回落1个百分点。预计2007年新开工项目增长过快的势头将继续得到遏制，部分不符合条件的在建项目将整改甚至停建，这将有助于固定资产投资的降温。二是2006年1-10月份，外商直接投资实际使用金额增长0.3%，盲目的招商引资已经受到一定限制。 三是土地督察制度将进一步加大土地管理政策的落实，对土地的严格控制是2007年抑制固定资产投资反弹的最关键环节。只要有关政策真正得到落实，固定资产投资增幅2007年有望出现一定程度的回调，宏观调控取得实质性的成效。 但2007年固定资产投资增长速度回调幅度有限，这主要是由于一方面民间资金充裕、企业生产投资的积极性较高，投资增速难以大幅下降。另一方面企业投资的资金来源宽松。2006年1-10月份，全国规模以上工业企业实现利润14697亿元，比去年同期增长30.1%。工业经济效益综合指数187.29，比去年同期提高17.12点。2007年企业自有资金较为充裕，货币宽松也使企业自筹资金条件较好。 综合以上分析，2007年固定资产投资将有小幅减速，预计全年全社会固定资产投资名义增长20%左右，城镇固定资产投资名义增长22%左右，房地产开发投资名义增长21%左右。 特点四：消费需求将继续保持增长态势 首先，政策环境将继续有效引导消费需求的扩大。“十一五”规划和各项经济工作安排反复强调要调整投资和消费的关系，通过扩大消费、提升消费对经济增长的作用，来保持国民经济快速和高质量增长。针对突出存在的经济结构性矛盾，刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出2007我国要继续处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求，坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重，随着这些措施的到位，我国有望在2007年迎来消费的快速扩张。 其次，城乡居民收入快速增长是消费扩大的根本原因。2006年中央政府和地方政府出台了一系列调整收入分配关系，增加中低收入者收入的举措，如大幅度提高军人工资水平，几乎所有省市都提高了最低工资标准，上海和沈阳等部分省市再次提高了最低生活保障补助标准，一些省市适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准，并改革公务员工资制度，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，城市居民收入水平的增长从不同渠道源源体现出来，预计2006年城市居民人均可支配收入实际增长不会低于10%。与此同时，制定和推行最低小时工资标准，逐步解决农民工工资偏低的问题，保证进城农民收入稳步增长。通过新农村建设、农产品保护价收购及其他多项对农民“多予”措施促进务农农民收入的增长。2006年1-3季度农民人均现金收入实际增长11.3%，高于城市居民收入增长1.3个百分点，这是一个令人振奋的跨越，“十一五”规划要求农民人均纯收入达到年均增长6%，从目前看超过这个增幅的可能性很大。收入是影响消费最重要的因素，居民收入增势良好，消费需求持续增长是必然的。 再次，消费景气预警表明2007年消费景气指数仍将保持较高水平。商务部和国家信息中心联合研制的消费景气指数预警系统表明，消费景气先行指数超前一致指数4-5个季度，2006年二季度和三季度先行指数达到106.72和107.88的较高水平，这就意味着2007年二、三季度，乃至四季度，消费景气指数都将保持上升水平。也就是说，如果不发生重大意外，2007年消费景气提升、消费需求扩大的趋势不会改变。 2007年消费增长也面临一些不利因素：一是住房消费疲软，将影响一大批相关消费的增长。二是2007经济增速有所减慢，消费也会相应减速。 初步预计，2007年将实现全社会消费品零售总额85851.7亿元，名义增长12.5%，受2006年高基数影响，增幅比2006年下降1.1个百分点，但仍然属于历史较快增长区间。预计......
