爱华网策划：智强王珊珊 执笔：王珊珊雨霁 本世纪头20年，中国正处在工业化和城镇化快速发展期，作为一个巨大的经济体，在这样一个发展阶段，必然要消耗大量的能源、资源，增加温室气体的排放量。但因中国是一个发展中国家，依据《公约》“共同但有区别的责任”，目前，至少在2012之前，还不必承担量化的减排指标。 然而，现在中国的温室气体排放量毕竟已仅次于美国，位居世界第二，这也不能等闲视之。 “中国不承诺量化的减排目标，并不等于中国不承担应对气候变化的责任。因为保护环境、减缓气候变化和提高适应气候变化的能力是中国实现以人为本和可持续发展的内在要求。”马凯在新闻发布会上说，中国作为一个负责任的大国，“我们要自加压力，努力节能减排，既实现中国的可持续发展，也同时为世界应对气候变化作出积极的贡献。” 与国际环境相比，中央政府非要完成单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10％的“十一五”节能减排目标，其压力确实来自于内部。这是一个与现阶段的中国经济相伴而生的压力。 □6月14日上午，国务院新闻办举行新闻发布会。科技部部长万钢强调中国是一个煤消耗大国，减少能源能源消耗也就是说大量提高煤炭利用效率。在这方面的空间和潜力很大。 “铁腕”举措 近几个月来，中国政府作为世界环保链条的重要一环，面对越来越严重的气候问题，面对如何实现“十一五”节能减排的目标的问题，推出了一系列“铁腕”举措： 4月23日，要求省级政府每年上报节能减排情况，严肃处理一批典型案件，重罚恶意排污行为； 4月28日，中国高层为遏制高耗能高污染行业投资加速、出口旺盛的局面，调整出口退税这一强化的手段； 6月3日，国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了2010年中国实现节能减排的目标、任务和总体安排。 6月4日，《中国应对气候变化国家方案》出台，中国将采取一系列法律、经济、行政及技术等手段，减缓温室气体排放，并提高适应气候变化的能力。 6月12日，《国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》宣告成立以温家宝总理为组长的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组。 这环环相扣，层层紧箍的政策，标明了中国的环境问题的确到了不容忽视的地步。也表明了中国政府和人民对环境问题的重视和关切。 3月7日，马凯在人民大会堂就经济社会发展和宏观调控等问题答记者时，表态说：“面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族没有退路，必须下决心节能减排。” 就连中国社会科学院财政与贸易研究所的副研究员张斌在接受记者采访时，针对环境税的何时开征问题时，也向《新青年·财经报道》表明，中国要有一个严格减排标准，与环境税是相辅相成，相互补充的。也是环境税早日确定各种标准的一个前提。 紧箍政策源于环境和节能减排压力 中国环保总局局长周生贤告诉记者：1978年至2006年，中国国内生产总值年均增长9.67%，远高于同期世界经济3.3%左右的年均增长速度。中国在综合国力大大增强，人民生活显著改善，国家财力空前提升，对外开放不断扩大的同时，总体上并没有摆脱以浪费资源和牺牲环境为代价换取经济增长的发展模式，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁，必须引起我们高度警惕。 “十一五”规划开局已一年多，但是照2006年公布的情况来看，环境指标与能耗指标一样，都没有如期完成。 2006年，中国节能减排年度目标没有实现。其主要原因之一是，产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后产能还没有退出市场。 数据显示，一季度重工业增速比轻工业快了４个百分点，而2006年同期是1.9个百分点；第二产业占GDP的比重已经达到50.8％，而2006年同期是49.9％。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。一季度，这六大行业工业增加值同比增长20.6％，比2006年同期加快6.6个百分点。 国务院总理温家宝在日前举行的全国节能减排工作电视电话会议上指出，遏制高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。
按“十一五”规划纲要要求，“十一五”时期二氧化硫排放总量和COD排放量要比“十五”末减少10%，即每年降低2%左右。而电力工业是二氧化硫排放的主要行业，排放量超过全国二氧化硫排放总量的50%。2006年上半年全国原煤产量9.61亿吨，同比增长12.8%；发电量1.27万亿千瓦时，同比增长12%，都超出10.9%的GDP增速。 据统计，2006年全国化学需氧量排放总量1428.2万吨，比上年增长1%；二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增长1.5%。 根据环保总局公布的历年环境公报，“十五”期间，二氧化硫排放总量增加，没有完成指标。这与“十五”期间煤炭消耗增加、火电行业的快速发展密切相关。 目前的情况与“十五”期间类似。根据国家环保总局的预测，到2010年和2020年，中国煤炭需求总量将分别达到24.5亿吨和29亿吨，燃煤发电机组将分别增加到5.5亿千瓦和6.6亿千瓦，全国燃煤产生的二氧化硫将分别达到3500多万吨和4350多万吨，烟尘、粉尘的产生量也将大幅增加，这将对环境造成巨大压力。 对此，全国人大环资委主任委员毛如柏算过一笔账：未来治理环境要投入GDP的1%才能换来10%的污染物排放减少。而如果投入不落实，“就有可能重蹈‘十五’期间的覆辙”。 根据环保总局报告，我国每排放一吨二氧化硫造成的经济损失约2万元。按照2005年2549万吨的排放总量，全国损失为5000亿左右，占GDP的2%以上。 2007是拐点？ 为实现节能减排目标，中国制订了具有约束性的指标，将节能减排纳入地方政府业绩考核。一些地方政府立下了节能减排的军令状，充分表明了政府的决心。 “牵牛要牵牛鼻子”。中国的工业大部分是高耗能产业。要实现节能减排的的目标，只有高耗能产业率先牵头，那才能夯实节能减排工程的基础。 6月1日起，中国调整部分商品进出口关税税率。令人注目的是，这次将对142项高耗能、高污染、资源性产品加征出口关税。 此举，算是牵住了节能减排的“牛鼻子”。 根据发改委固定资产投资司4月28日公布的数据，今年一季度，高耗能、高污染仍然增长过快，也像股市的“牛市”。 钢铁、电力、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6％，它们占全国工业能耗和二氧化硫排放的70％，是高耗能高污染的“牛头”。除了产业结构、能源利用效率等因素外，高耗能产品的出口当是重要要素。 马凯也表示，在国际产业分工中，发达国家是处在产业链条的高端，而发展中国家处于产业链的低端，生产和出口了大量的高耗能和高排放产品，表现在本土排放量就大一些。 例如：把进口铝土矿加工成一吨电解铝，要耗费1.5万度电；2006年中国出口钢材超过4000万吨，仅此一项就耗费相当于3000万吨标煤的能源；2006年中国贸易顺差约为1775亿美元，按2005年万元GDP能耗水平计算，相当于间接出口了1.66亿吨标煤的能源；钢铁产品还大量消耗水源，而中国又是贫水国，人均占有量仅为世界平均水平的1/4。 中国已成为世界上进口铁矿石和出口钢材最多的国家。今年1-4月份，钢铁出口交货额同比增长132％。对于迅猛发展的中国而言，钢铁工业是必需的基础工业，是满足内需必不可少的，但是大量出口钢材甚至成为世界第一就大可不必了。 为什么中国总是在扩大高消耗高污染产品的生产和出口？内在的原因是“有利可图”。 经济问题要用经济手段解决。这次被加征出口关税的142项产品中，有80多项钢铁产品将加征5％-10％的关税。同时，2006年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品，其税率由10％提高到15％。调整税率后，总体上钢材出口成本将增加13％至18％。此次加征出口税，会对高耗能、高污染企业产生重大影响。有人估算，对贸易商而言，加征出口关税后，出口热轧卷等钢材产品基本无利可图。 通过调整关税税率，政府发出了一个明确的信号：对钢铁产品这样高耗能、高污染的行业必须进行调整，提升技术含量和附加值势在必行。 《节能减排综合性工作方案》宣布，中国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。 通过淘汰电力、钢铁等行业的落后产能，“十一五”期间将实现节能1.18亿吨标准煤，减排二氧化硫240万吨。同时，加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（COD）138万吨。 淘汰高耗能、重污染产业的战役已于今年5月在中国山西打响，对每吨开采的煤炭征收可持续发展资金40元，而过去仅征收４元左右的资源开采费。 在钢铁生产总量不变的情况下，唐山市政府允许大企业利用耗能少、污染物排放少的生产设备替换小企业高耗能、高污染设备。 除加大投入，研究开发有利于节能减排的技术装备外，中国还采取生产能力替换的新制度，提高了地方政府在钢铁、水泥、化工等领域淘汰高污染高耗能的小企业的积极性。 另外，从今年下半年开始政府将进一步加强节能产品采购的力度。对节能产品政府采购提出了明确要求，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制性采购高效节能、节水产品。 中国社会科学院数量经济和技术经济研究所副所长齐建国认为，淘汰落后企业以及安装或建设除硫和污水处理设备需要一定的时间。随着越来越多的落后企业被淘汰，在建的大型环保设施和污水处理厂陆续投入运营，中国节能减排的成绩将越来越好。 他说，目前，中央执行节能减排方案的态度“很坚决”，一些省份执行中央节能减排政策的态度发生了积极变化。“随着各项节能降耗政策措施开始发挥作用，我对2010年实现节能减排的目标充满了信心。” 国家环保总局副局长张力军表示，主要污染物排放总量在今年就会出现拐点，“十一五”实现污染物减排10%的目标应该没有问题。 但在节能问题上，国家发改委能源研究所周伏秋博士等还是觉得困难重重，问题和困难主要是：“十一五”经济增长很有可能超过预期，20%节能目标的实现难度将因此而加大；结构调整节能面临重大挑战；技术创新对工业节能的支持存在较大的不确定性；淘汰落后工业产能面临极大的社会阻力。这些问题会使“十一五”期间单位GDP能耗降低20%目标的实现面临多方面的困难和挑战。” “今年是节能降耗最为关键的一年，是已颁布的各项政策效果开始显现的一年，也是需要强化手段为后三年节能上台阶而着力的一年。”国务院研究室张昌彩博士分析道，“在今后的节能工作中要更多地运用经济手段和更加注重市场机制。”他认为，现行的一些行政性手段和计划管理的办法效果并不明显，也不尽科学合理。2006年能耗降低4%的指标没有完成的原因是多方面，其中忽视注重用市场机制节能就是一个重要因素。 2007年是中国节能减排的关键年，也是全球气候变暖让人十分闹心的一年。 史蒂芬·霍金对全球温度热化效应非常担心，他说，“这是经济发展的结果，我们已经承受了这个结果，而且我还担心全球温室效应会失控，我们的结局也许会变成一个像金星那样的行星，那里的温度接近250℃，而且会下酸雨。” 他在香港科技大学演讲时曾建议人类大迁徙，“地球上的生活风险系数在日益攀升，无数的灾难可能瞬间而至，比如地球可能瞬间变暖，可能有其他我们无法预料的病毒，在这些灾难发生之前，我们应该在宇宙中开辟全新的空间，让我们的种族可以世代繁衍下去。” 这是杞人忧天吗？
