爱华网文/任悦 1994年提出开征燃油税，到1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费，并准备实施；到1998年10月，国务院提请全国人大审议的《公路法修正案（草案）》里，将燃油附加费改为燃油税为止，至今已有十四年。“燃油税”可以说已经成为老百姓最为熟知的一个税种。然而，该税种只闻楼梯响，不见人下来。用难产形容，恐怕并不为过。神话中的哪吒出生，应是难产之最，其母怀胎三年之久，方得一朝分娩。然而，与燃油税难产相比，却是小巫见了大巫。 今年9月，财政部、税务总局等部门有关领导又重新提出：要在今后适当的时候择机开征燃油税。择机开征、适时推出等词，在近几年中几乎成了开征燃油税的双胞胎姊妹篇。对于开征燃油税，老百姓似乎已经失去了耐心。这并不是说老百姓对于征税觉悟已经高到了不征难受的程度，这其中多少有点等着靴子落下的心情。再何况，燃油税开征从发展的眼光去看，应该说是一件好事，但好事不能落实，总会让人躁得慌。燃油税的好，起码有两点：其一，符合改革的潮流，由费改税，更有法可依；其二，体现着一种公平。 燃油税难以实施，让老百姓烦躁的理由中，或许有一条是最重要的，有关部门给出的不能实施的理由，让人几近绝望。有关部门官员讲，因油价太高，怕消费者心理承受不住。从这种关爱百姓的言辞之中，让百姓很难体会出诚恳之意。十年前这样说，或许是可以接受的，因为那时谁也不知到底油价多低，才是开征燃油税的最佳时机。虽然那时的油价每升只有1元左右。十年后的今天，油价已经翻了几番，还用这种理由去讲，似乎就有些站不住脚了。因为大家都知道，油价是不可能再回到过去了。石油是不可再生资源，未来的价格恐怕只会高不会低。国际原油又是市场化的，而市场的变化，谁也说不清。我们又在全力地与国际接轨，哪一天、哪一刻才是开征燃油税的最佳时机，恐怕还真不好说。假定降了三天，又涨五天，又当怎办？这样一个飘忽不定的理由，怎能让老百姓心里不躁。
燃油税的推出，真的这么难吗？说白了不就是一个费改税嘛，小平同志把中国推上改革之路，恐怕也没用这么长的时间。中国人民用八年就把鬼子打回了老家，毛泽东用了三年就解放了全中国，而今天用十四年的时间却不能开征燃油税。要说征税真这么难，我看也不全对，个人所得税几乎涉及到了千家万户，说征也就征了。建设部为调控房价，推出征税品种的速度也是不容小觑的（虽然效果难以恭维）。证券交易印花税更是来得爽快，一夜之间就开征了，怎么就单单一个燃油税年年难产？ 有人给燃油税难产总结了十大理由：时间问题；油价问题；税率问题；物价问题；分成问题；走私问题；税负公平问题；对汽车、公交等行业冲击的问题；改革问题；减免征问题。（原文见《新财经》网站）文章洋洋洒洒，分析入理。不能不说这十大问题都是问题，由此，作者得出一个结论：燃油税近年难以开征。 笔者认为，问题一大堆，理由很充分，但不管多少问题总有一个是主要的。问题的症结，不外乎部门之间的利益分配、地方政府与中央财政的利益分配。若没有此问题，一个税种恐怕不会如此难产。 开征燃油税，于国有利，对民公平。这是一个大前提，也是一个硬道理。一个“拖”字诀，恐怕也难拖太久。毕竟，改革的脚步不会就此而止。
