爱华网文/黄兴桥 从大连驱车北上，一小时就到达大连市的第一座卫星城——普兰店市。普兰店市位于辽东半岛南端，东临黄海，西接渤海，是大连市的地理中心区，全国对外开放城市。 近年来，普兰店市抓住东北老工业基地振兴和大连市实施开发“北三市”等战略机遇，围绕建设现代化工业卫星城的目标，大力实施“工业化”和“城镇化”战略，连续三年进入全国百强县行列。2006年，实现生产总值210亿元，比上年增长22.8％；完成财政一般预算收入8.25亿元，增长35.2%；完成全社会固定资产投资95.7亿元，增长31.9%；规模以上工业完成增加值47亿元，增长60%，实现利润7亿元，增长27.3%；吸引外资项目36个，合同外资2.1亿美元，实际利用外资6923万美元；实现社会消费品零售总额41.5亿元，增长15.7%。 在普兰店，提起近年来的变化，许多人都会不约而同地提到普兰店市经济发展的领头人——市委书记姜周。普兰店的干部群众对他有这样的评价：一心为百姓着想，是一位公正、务实、有事业心，精通经济、富有朝气、思维活跃、目光远大的专业型领导干部。 抓住历史机遇发展县域经济
县域经济是国民经济的基础单元，促进县域经济发展，将推进国民经济的良性循环。近年来，普兰店市全面落实科学发展观，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，走出一条成功坚实的县域经济发展之路。 ——明确提出城市发展思路。以推进工业化为主战略；以工业化带动城镇化、促进农业产业化为辅助战略；以改革创新、对外开放、优化环境和强市富民为抓手，大力实施工业园区建设、城乡基础设施建设和新农村建设，提升区域经济整体实力，促进城乡经济协调发展。 ——积极推进体制机制创新。完善土地储备交易、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范政府集中采购、建设工程招投标行为，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。完成了1088家国有和集体企业改制，改革面达到99.8%。顺利完成农村税费改革，在大连市率先取消“三提五统”。推进行政决策方式改革，对事关全局的重大问题和涉及民生的重要决策，推行专家论证和社会听证制度。完善干部选用奖惩机制，实行了市对乡镇“四保一建”工作目标考核、奖励政策，形成了“想干事的人有舞台，干成事的人有发展”的良好氛围。 ——努力营造经济发展环境。投资建成政府行政服务中心，按照ISO9001国际质量认证体系标准规范中心的行政管理。按照“审批事项最少，审批时限最短”的要求，推行产业项目立项备案核准、全程代理、限时办理和办结公示制，审批事项由原来的197项削减到目前的81项。落实“三必进”要求，行政许可事项进厅率达到98%。充分发挥“市民投诉中心”的职能作用，建立损害发展环境行为责任追究制度，法治环境得到明显改善。 产业兴市工业立市 工业化是县域经济综合竞争力的核心和标志，是实现城镇化的前提，是实现农民增收的重要途径。普兰店发展工业的一个显著特点是龙头带动，产业集群规模凸现。 在普兰店市经济开发区，大连富地重工机械有限公司占地2万平方米的封闭型钢结构生产车间特别显眼。这家生产大型钢板深加工成套设备的制造企业，依靠自主研发，拥有20项专利技术和十几种大型成套技术装备产品，其中8项产品为国内独家生产、3项技术填补国内空白。二期工程达产后，年产值将从现在的2亿元增加到70亿元。依靠大连冶金轴承集团、大连富地机械制造有限公司等龙头企业的带动，普兰店已经形成了拥有60家关联企业的机电制造业集群，产值突破67.5亿元，实现利税5.8亿元。规划建设中的大杨国际服装工业园，面积15平方公里，到2010年，该工业园将成为大连市和辽宁省的服装生产基地，形成年产值80亿元的产业集群。 农产品深加工也是普兰店多年来形成的产业集群，在以大雪集团、玉璘水产有限公司等为龙头形成部分小规模产业集群基础上，正在建设的大连全盛业玉米开发有限公司一期30万吨玉米深加工项目，未来三年内加工规模将达到200万吨，将会迅速拉动相关行业的发展，形成又一个巨大的产业集群。 为了使产业集群迅速成为县域经济的增长点，发挥园区对集群的拉动作用，普兰店确立了工业园区所属区域的经济地位。在经济发展的大局上，强化“三区一带”的战略地位；在工业经济发展上，突出“两区三点”的战略重点。 以工业化理念谋划农业发展 建设新农村，农业发展是基础。普兰店市用工业化的理念谋划农业发展。在全面优化品种、提高质量、增加农业效益、减少税负基础上，不断创新农业发展思路。 农业产业化取得新突破。全市建成固定资产投资额500万元以上规模企业46个，1000万元以上的企业21个，超亿元的企业3个，形成了不同层次的龙头企业群。建成丰荣花卉、铁西西红柿等省级现代园区8个，数量位居全省县（市）区之首，2006年实现产值14.94亿元。 建设新农村，重点是加快工业化和城市化发展步伐。农民要脱贫致富，光靠农业是不行的，农业只能解决“安民”问题，要想真正“富民”，就要减少农民，转变农民身份。一要靠工业化，把农民变成产业工人；二要靠城镇化，让农民集中生活，通过三产经营等方式获得固定的收益。 为此，普兰店市提出了“工农业两轮驱动，南北中三箭齐发”的发展战略。南部、近郊大力推进工业化、城市化；中部继续扩大现代农业产业规模；北部着眼于找到保障农民普遍增收、持续增收的有效方式。 在姜周书记的案头，记者看到一份《普兰店市新农村建设工作实施意见》。仔细翻阅这份文件，觉得别有新意。这份实施意见确定了22个示范村和6个重点试点村，围绕村屯规划编制、特色产业发展、基础设施建设、新农居布局、村容整治、生态绿化、文化阵地建设等七个方面，落实了156项重点建设项目。 追求“人性化”的“城镇化” 普兰店是一个以农业为主的县级市，二元经济结构特征明显。目前，普兰店市的城镇化率为39%。农业综合效益低、农村发展慢、农民增收难，一个不容忽视的原因就是城镇化水平低。 城镇化建设首先要搞好科学规划，按照讲求科学、全面系统、适度超前的原则，普兰店市吸引国内外知名设计师参与城乡规划设计，建立完善了城市规划控制体系。以市区和中心镇的规划建设为重点，积极稳妥地推进土地向园区集中、资本向产业集聚、人口向城镇流动。先后完成了城市总体规划修编，“两区三点”工业规划，皮口、安波、杨树房等重点小城镇数字化地形图编制工作。 城镇化的“瓶颈”是资金。为了积聚城市发展资金，姜周书记提出了“经营城市”的概念。政府牢牢掌握规划调控和土地经营的主动权，运用市场经济手段，对城市的有形资产和无形资产进行整合，实现资源配置的最优化和效益的最大化，从中获取收益。 新时期的城镇化建设必须要有新的发展思路。普兰店市按照“现代化工业城市”和“生态园林城市”的定位要求，不断推动整个城乡基础设施的建设，加大人居环境建设力度，努力营造自然和人文景观相互协调的城市环境。近两年，投资近40亿元，完成了城乡道路、港口码头、供水供电、旧城改造等关系民生和普兰店跨越发展的一系列重点工程建设。 姜周书记表示，普兰店在加速推进“城镇化”同时，还着力打造“人性化”的城乡生产生活环境。市委、市政府将会做一个十年左右的发展规划，先选几个重点小城镇作试点，用三年左右的时间推进，提出发展要求以及管理目标，一旦成熟，将“香飘十里”。 “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，今天的普兰店，借助自己特有的区位、资源和产业优势，已经步入良性快速发展的轨道，一个新的工业卫星城已经起航！
