爱华网重复参保、挪用社保基金、违规操作社保基金的现象有望从2014年起得到遏制。 在重庆、安徽、浙江、广西等少数省市将2013年社保基金预算提交省级人大审议后，《中国经营报》记者日前获悉，今年开始，财政部将首次向全国人大报送社会保险基金预算，要以此推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化。 社保基金预算的报送是我国在预算管理制度上提出的全口径预算体系完善中重要的一环，报送人大将增强其社会监督性。 地方违规操作频出 截止到2011年底，部分地区违规操作新农保、城居保两项基金合计达2.37亿元。 社保基金首次报送 “当前，预算制度继续扩大编报范围，在2010年五项社会保险基金的基础上，将新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险基金也纳入了预算编制范围。” 财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华此前称。 北京市财政局新闻发言人韩杰也表示，在财政部推进此项措施后，2014年，北京社保基金预算将提交市人大并进行公开。 记者了解到，不仅社保基金的内容有所增加。财政部数据显示，各地社会保险基金预算上报时间与2010年比较提前了3个月，全国社会保险基金预算上报国务院时间提前了5个月。 戴柏华称，编制社会保险基金预算是完善政府预算体系的重大举措，也是确保社保基金收支平衡、加强基金监管的重要手段。 社会保险基金是按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金，是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。2010年，国务院颁布《试编社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一、规范的社会保险基金预算制度。根据中央的部署和要求，2011年，财政部会同人力资源和社会保障部，在总结2010年试编社会保险基金预算经验的基础上，继续加强基金预算编制工作。
2012年，财政部会同有关部门进一步适当提前社会保险基金预算编报时间，规范基金预算编制方法，并在今年首次向全国人大报送。 中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，预算编制一般都是采用先编制，然后上会讨论的方法。“目前来看，社会保险基金预算编报工作已经初具框架，借此报送人大，有利于使预算编制内容更加细化，提高了社保基金预算编报水平”。 在2010年五项社会保险基金的基础上，将新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险基金也纳入了预算编制范围。 一直以来，各种虚报、瞒报、重复参保现象以及社会保险基金被挪用、被侵占甚至被贪污的案件也日益增多，使得社会保险基金运用透明化的呼声一直不断。 实际中， 社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算则可补助社保基金。“专款专用，不得挤占或挪作他用”“收支平衡，留有结余”等几项原则凸显了社保基金预算的敏感性。但现实中，社保基金的资金使用情况却一直备受争议。 国家审计署数据显示，截至2011年底，全国有2.24万人重复参加新农保、城居保，造成国家财政多补贴了289.57万元，以新农保为例，目前，农村养老保险基本是由各市县自行管理，由于新农保启动时任务重、时间紧、人员少，各地要在规定的时间内完成上级下达的参保率。有的镇（村）为赶时间完成任务，在落实参保对象方面走了“捷径”，冒领不可避免。 在广东省社保局网站上，记者看到这样一组数字：社保人员在对新农保参保信息和省公安部门的个人户籍信息进行比对后发现了在107万领取待遇的参保人当中，发现有3800多人在户籍信息系统中已被销户，其中，787名正享受着新农保待遇的老人，早在新农保启动之前已经死亡。而此时，已经有38万元的养老金被冒领。 审计署去年8月公布的数据显示，截止到2011年底，部分地区违规操作新农保、城居保两项基金合计达2.37亿元。 “目前新农保、城居保两项政策在全国普及后发现的最大问题是，各地通过重复参保，虚报、瞒报参保人员数据等手段，骗取养老补贴的现象较为严重。因为当前保障水平不高，各省统筹能力不同，导致一些人没有到养老年龄，提前领到了新农保的政府补贴；去世很多年，却仍然继续申领养老金补贴，根本原因除了社保部门尽职调查不准确外，更重要的是监管不到位，政府对社保基金收支使用没有约束。”中国政法大学财税法金融研究所教授施正文说。 在他看来，部分省份的政府在运营过程中，还把社保基金用于国债投资，结果项目盈利待考导致资金不能及时回流。“但社保基金是刚性需求，最后只能通过政府财政支付，加大政府责任。” 对此，各地地方政府在社保基金使用方面提高了警惕。2011年8月，针对新农保补贴被侵占乱象，内蒙古人社厅曾向全区各盟市发出通告，严禁挪用个人账户基金支付养老金，以确保新农保养老金按时足额发放；2012年10月，江西省颁布“社保基金举报奖励办法”，对包括新农保在内的违规现象进行实名举报，对举报属实者的最高奖励是两万元。吉林、湖南、河南等省也对新农保基金监管颁布了多项政策措施。 完善全口径预算体系 社保基金怎么收，怎么运营以及收支的标准需要经过人大审批才能通过，改变了政府内部无人监督的局面。 监督，成为保障社会保险基金有效运行的根本。 对此，在2013年1月底的全国各省市两会上，重庆、安徽、浙江、广西等少数省市已将2013年社保基金预算提交省级人大审议。 在重庆报送的提案中，其在中央规定的五项基金基础上，将机关事业单位养老保险也一并纳入到2013年社保基金预算编制，这成为一大亮点。据了解，2012年底，重庆五项社保基金已全部实现市级统筹管理，2013年社保预算也由市级统一代编。 按照2010年1月下发的《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，社保基金预算须单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立。《意见》要求对制度较为成熟的企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金五项社保基金编制预算，上报国务院审议，待成熟时将其余保险基金逐一纳入预算。 杨志勇认为，地方试水社会保险基金预算管理制度，除了保障资金使用透明外，更重要的是向公众公开了社保基金，增强了公开性，也为地方政府科学、合理预算制度准备了条件。 而随着财政部对全国人大报送社会保险基金预算进程的推进，全口径预算得以完善。 据了解，现行《预算法》自1995年1月1日起开始施行。由于 “牵一发而动全身”的作用，预算管理采取了逐步完善的步骤，在公共财政预算、政府性基金预算、有国有资本经营预算相继纳入预算后，社保基金预算的报送将使预算更加完善。 施正文说，原来社保基金的使用，更多是经过社保、财政部门本级审批，不需要报送上级主管部门，收支都是政府内部做决定，怎么收、怎么支、怎么用也没有监督，导致了挪用、瞒报等一系列问题。“而一旦上报人大后，社保基金怎么收，怎么运营以及收支的标准需要经过人大审批才能通过，改变了政府内部无人监督的局面。” 在他看来，人大作用的发挥将使社保基金收缴更加规范、资金使用更加透明，并使资金保证高效的运营。
