爱华网东北振兴、中部崛起、西部开发、东部率先、主体功能区，是十七大报告关于区域经济发展的要点
文|郑晓芳
内需市场将最终成为中国化解内外矛盾的关键点。不过内需市场的培养，显然不能仅仅指望中国东部发达地区所覆盖的3亿人口——东北振兴、中部崛起、西部开发、东部率先、主体功能区——五龙治水，是十七大报告关于区域经济发展的要点。 十七大重申了西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的四大区域发展战略。十七大报告进一步指明了四大经济区域未来五年的功能和发展方向。
同济大学管理学院副院长、中国房地产建设与发展委员会副主任施建刚说，东部地区区域政策的着力点，应该放在全面提升区域产业结构和总体竞争力上，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级；中部地区区域政策的着力点，则应该放在优化总体发展环境上，抓紧实施促进中部地区崛起的有关政策——进一步提升接受东部产业转移和外来投资的能力；西部地区区域政策的着力点应该放在稳步提高自我发展能力上，进一步加强基础设施、生态环境、公共服务和人才队伍建设力度，积极培育特色优势产业发展；东北地区区域政策的着力点应该放在区域创新能力和自我发展能力的恢复上，积极促进资源性城市可持续发展，抓好振兴装备制造业各项政策措施的落实。 “可以预计，加快发展，缩小发展差距，将成为东、中、西、东北未来发展的主旋律。”施建刚说。 而十七大报告还三次提及了国家发改委发展规划司于2006年提出的“主体功能区”概念——“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。 “这显示了中央对推进主体功能区建设的决心，”发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，“编制全国主体功能区，有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控。” 经济学家茅于轼认为，“十七大对区域经济发展的规划属宏观调控范畴，而要达到调控目标，必须遵循市场自身的发展规律和规则。” 他认为，每个区域都有自身特殊的自然条件和经济基础，在短时期内改变现状困难很大；而国家的宏观调控不可避免带有计划经济思想，某些地区老百姓的思想观念也有待改变。茅于轼认为，政府的主要职能在于改善投资环境，而老百姓也要改变过去那种出了问题找政府的思路，更多向市场寻求解决方案。 世界银行中国代表处首席经济学家张春霖认为，在区域经济发展中，政府所要做的是改善投资环境、保证社会稳定、促进社会公平、推进法制建设，而不要过多干预经济建设本身。 十七大报告还为“次区域”城市圈的发展提供了政策支持，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。这是“次区域”首次进入国家宏观发展战略的视野。 “以城市为主体的次区域的升格，既可以看作中部崛起从理论层面走向实践层面的一个重大标志性事件，也暗示着中部崛起战略从一开始便有了后发优势，有空间寻找一条符合自己特色的区域崛起之路。”中国社科院工业经济研究所研究员魏后凯博士说。 海峡西岸经济区建设亦是在十七大被首次写入党代会报告。“海峡西岸”以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边地区，是一个有独特优势、辐射集聚、客观存在的经济区域。福建省于2004年提出了这一建设规划，希望通过10到15年的努力，让海峡西岸形成规模产业群、港口群、城市群，成为中国经济发展的发达区域和服务祖国统一大业的前沿平台。而在十七大召开前，国家发改委对海峡西区进行了专题调研。
