爱华网张汉亚/文 2008年是贯彻十七大路线和精神的第一年，也是政府的换届年，在经济发展中又是“十一五”计划承上启下的一年，经济发展应该而且完全能够保持近几年较快发展的趋势，为此，需要投资的有力支持。 投资仍要保持较快增长
为实现政府职能，2008年投资仍要保持较快增长。 1.“十一五”发展规划中的许多建设项目都已经起步，这些建设项目在2008年将完成建设或继续投入，还有一些新项目将开工。 2.国家为实现增长方式的转变，提出要发展循环经济，建设节约型社会，发展先进制造业，振兴装备工业，加强环境保护等一系列方针政策，必然要淘汰大量的生产技术落后的生产设备和企业。为保证经济发展不受影响，要建设新企业和投入新设备来补充淘汰企业和设备所减少的生产能力；同时，对不属于淘汰行列的企业要增加先进设备和节能减排设施。 3.我国的就业压力依然很大。增加就业岗位要增加新的生产设施和单位，而这要靠投资来提供。 4.为建设“和谐社会”，新农村建设和提高全体人民的社会保障和福利水平的方针不会改变。要在“十一五”实现这两个方面的建设目标，2008年还需要增加更多的投资用于相应的软件和硬件建设。 5.为解决地区经济发展不平衡问题，国家确定的地区发展战略不可能改变。无论是开发西部、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起，把环渤海经济带建成国家经济增长的第三极还是加快海峡西岸经济区的发展，都得靠不断加大投资去实现。 国力增长为加大投资提供了条件 近几年经济的快速增长大大增强了我国的发展能力，各种投资要素都能够支持2008年投资的较快增长。 1.资金：从我国金融系统账面上看，到2007年11月底，人民币存大于贷超过12万亿元，扣除准备金、国债和其他科目的占款5万亿元左右，仍然还有6万多亿元左右空闲，如果再加上金融机构超过1万亿元的资本金，则空闲资金达到7万亿元以上，另外还有1万多亿美元的外汇储备，可以说支持我国投资发展的财力是充足的。 2.物资：经过近几年的加快建设，我国各类物资的生产能力在近几年都获得了快速增长，主要投资品处于供求基本平衡或供大于求的状态；能源、交通、邮电、水利等基础设施的承载能力都有很大的提高，为投资保持快速发展提供了物质基础。 3.建设队伍：我国有4000多万从事投资建设的各类人员，并处于供大于求的状态。 4.投资没有带动通货膨胀：从我国近几年物价指数和商品供求关系上看，虽然居民消费物价指数在2007年有较大的增长，但不是投资引起的。前几年生活资料投资的快速增长，扩大了消费品中工业品供给，使农产品之外的消费品价格保持稳定，没有对居民生活造成不良影响。这种情况在2008年仍将继续下去。 5.企业效益：近几年我国企业的效益明显好转，企业赢利增长很快，2003年以来，规模以上工业企业实现利润的增长都在20%以上。在2006年实现利润增长31.0%的基础上，2007年1－11月实现利润同比增长36.7%，企业在金融机构的存款余额近几年也不断增加，到2007年10月底，企业在金融机构的人民币存款达到13.16万亿元。考虑到市场竞争的不断激烈和长远发展，企业必定要投资进行技术改造或扩大生产规模。 2008年经济发展的基本方针 2007年12月召开的中央经济工作会议强调，2008年要“保持经济平稳较快发展，必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式”；同时也提出要“继续加强和改善宏观调控”，“要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务”。现阶段我国经济和社会发展的需求和能力决定了经济增长不能太慢，1998年前后8%左右的GDP增长和20%以下投资增长曾给人“经济不景气”的感觉，并在需求和就业等方面遇到了实际的困难，政府、企业和人民的日子都不好过。在经济进入较快增长的时期，如果经济增长下滑得较快，同样会给国民经济和社会的发展带来较大的困难。但是，如果经济增长“过热”，可能造成经济失衡，资源的过快消耗和对生态环境的破坏，不利于可持续发展。 投资是经济快速发展的主要动力，与可能产生的“过热”或“偏冷”密切相关，因此，国家的宏观调控一直以投资为主要对象。虽然我国在2008年仍然具备经济和投资快速增长的需求和支持条件，但经济和投资发展还有许多难以确定的情况，如国际经济形势发展的影响，自然灾害和重大事件的影响等等，但从近几年经济发展的情况看，国家宏观调控的方向和力度起主要的作用。 2008年宏观调控政策 国家在2008年的宏观调控基调是“控总量、稳物价、调结构、促平衡”。对于投资，国家近几年一直采取“有保有压”的政策，从2006和2007年的实际情况看，投资增长较快的行业和地区都是需要快速发展，也是国家鼓励快速发展的行业和地区，投资的增长对我国产业和地区结构的调整和优化起到了很大的作用。为了使经济保持“又好又快”的增长，国家在2008年对投资仍然要采取“有保有压”的政策。 1.稳健的财政政策 2008年国家财政将继续加大履行政府职责的投资，把更多的资金用于社会保障、卫生、教育、住房保障等领域和行业的建设。同时国家将继续加大对中西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施的建设。另外，国家在2008年对税收也将进行改革，除了已出台的内外资企业所得税并轨和提高个人所得税的起征点之外，国家将在完善增值税制度，实现增值税转型，调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税等方面继续做一些准备工作，在适当的时机推出。 2.从紧的货币政策 2008年国家的货币政策将从“稳健”改为“从紧”。中国人民银行在2007年12月分别提高存款准备金率和存贷款利率，并加大了公开市场操作的力度回收货币，拉开了货币从紧政策的序幕。2008年将根据经济和投资增长的情况，调整三大金融调控工具的使用力度。 3.控制价格水平，保证物质供给 2007年，由于一部分农产品价格的快速上涨，带动了消费品价格指数的上涨，使居民消费价格指数由前两年的不到2%上升到5%左右。为了稳定物价，国家在2008年将“采取有力措施抑制价格总水平过快上涨，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性，加强价格监测，加强市场监管，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法”。 4.严格控制新开工项目 近几年国家多次发文要求控制新开工项目的数量和投资规模，国务院办公厅发布的《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，《通知》规定各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，定期向上级发展改革部门报送项目相关的信息，从2008年1月起按月向社会公告。 5.产业政策引导 近几年国家连续出台了水泥、钢铁、铝工业、汽车等多个产业政策，并制定了《产业投资结构指导目录》，修订了《外商投资产业指导目录》，在2007年12月又公布了《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》，列出了国家在近期鼓励、限制发展的建设项目和需要淘汰的设备和产品类别，将在2008年正式出台。 6.发挥规划的作用 在国家和各地的“十一五”时期发展《纲要》以及国家各行业的发展规划中都列出了中央或地方政府在“十一五”时期要鼓励发展的产业和一系列重点项目，投资者可以从中了解政府政策的发展动向，鼓励发展或限制发展的行业和产品等信息。 7.严格执行土地政策 我国是土地资源比较紧缺的国家，实行“最严格的耕地保护政策”。近几年国家把土地与信贷并列为调控投资的“两个闸门”，通过土地供应政策限制一些行业投资的快速增长，取得了一定的效果。控制土地的使用，保护耕地是国家的长期政策，国家在2008年仍然要对各地区的开发区占用土地，农用地转为建设用地的数量和使用方向等进行严格控制。 8.提高管严市场准入标准 国家要求在“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。这几个指标在2006和2007年都没有完成预想的计划，为2008年的节能减排增加了很大的压力。为了保证完成“十一五”规划的目标，国家在2008年必将继续加大控制能耗和排污的政策和行政干预力度。 （作者为国家发展和改革委员会投资研究所研究员）
