爱华网作者:厦门大学台湾研究中心副主任 李非 陈水扁政府以意识形态偏好代替经济法则的做法，使台湾经济不能因两岸直接双向交流而受惠于大陆经济高速增长，严重损害了台湾的投资环境，影响了外商投资台湾的意愿和信心，削弱了台湾经济的竞争力。 国际信用评级机构标准普尔2006年12月确认，台湾经济等级为“AA-”，评级展望维持负向，在亚洲经济体中与斯里兰卡并列。相较于香港、中国大陆、越南等陆续调升评级，以及日本、印度等正向的评级展望，台湾评级停滞不前，落后于新加坡、香港、日本而居亚洲第四。 标准普尔同时发出警告，若财政赤字继续扩大，两岸关系没有改善，金融业过度竞争，评级就会进一步调降。 在世界经济论坛（WEF）最新公布的《2006-2007年全球竞争力报告》中，台湾首度跌出10名之外，从2005年的第八名退至第十三名，是历年排名最差的一次，在亚洲的排位也从第二位退居第四位。 美国商会在2006年底发布的《2006年台湾投资报告》中，也从另一侧面对当年台湾经济做出评价：台湾经济称不上太坏，但相较韩国可望达到5.3%、香港的6.4%以及新加坡的6.9%，表现还是落后于亚太地区其他竞争对手。 限制两岸贸易酿恶果 2006年1月1日，陈水扁不顾岛内工商界的压力和两岸经贸发展的客观现实，提出所谓“积极管理、有效开放”的大陆经贸政策，取代2001年8月“经发会”确定的“积极开放、有效管理”的政策，沿袭李登辉时代的“戒急用忍”，对大陆经贸政策继续紧缩。 目前，台商投资大陆40%的上限仍未松动。在贸易往来方面，虽然台湾当局迫于世界贸易组织规则和加入时的承诺，对大陆商品入台限制有所放宽，但仍有2400多项大陆商品不能入台，大陆观光客入岛也受到诸多限制。 两岸直航进程，因台湾当局一再拖延而未有明显进展。这种以意识形态偏好代替经济法则的做法，不仅直接损害了岛内厂商的利益，影响岛内民众从两岸经贸发展中受益，使台湾经济不能因两岸直接双向交流而受惠于大陆经济高速增长，而且严重损害了台湾的投资环境，影响了外商投资台湾的意愿和信心，削弱了台湾经济的竞争力。 政治斗争不断恶化经济环境 近年来，台湾岛内政党围绕各类选举进行的形形色色的政治斗争开始升级，其中尤以民进党与国民党为执政权的争夺为甚。泛政治化对经济的冲击和干扰不断。 政党斗争不仅反映在日常经济发展层面上，更体现在立法与行政决策过程中，导致台湾政治中“为反对而反对”的现象普遍存在，制约了经济、政治决策的效率。 在这种政党政治架构下，选举是一切政治、经济活动的目标，为选举而随意开列福利清单，为选举而不惜重金买票，为选举而只重政策的短期效应、宣示效应，根本无暇顾及政策的实施效果。 同时，近年来台湾岛内政治贪弊腐化现象更加严重，社会陷入深度危机。民进党上台以来，口头上虽标榜清廉执政，事实上却在着力构筑“绿色”政商关系，导致民进党在短时间内迅速腐化，贪弊案层出不穷。 更严重的是，台湾当局以“安全”、“主权”为名，拖延两岸经贸交流正常化和机制性一体化进展，产业“空洞化”和经济“边缘化”隐忧日增，逐渐失去东亚经济一体化的良机。 债台高筑，公共支出入不敷出 1999年，台湾财政尚有盈余。民进党上台后，为适应特殊的政治生态需要，对内不断增加社会福利开支，扩大财政补贴范围，扩充政府机构；对外实行“金援外交”，增购军备，导致财政赤字大幅增加，政府债务日益庞大。加之自2001年以来，台湾经济持续不景气，其财政能力赖以提高的基础削弱，财政状况日益恶化。2005年，台湾当局虽通过加强稽征、调整税种，以增加税收，但全年15643亿元的税收收入，仍不足应付不断增加的支出负担。至当年底，债务余额仍达37000亿元新台币，占前三年度平均GNP的35.9%，预计到2009年，累计债务总额占GNP的比重将达39%，接近《公债法》规定不得超过40%的限度。
巨额的财政赤字和庞大的债务规模，限制了公共财政对经济建设的投资能力，严重影响了台湾当局通过财政手段调节或刺激经济的能力。 税收过度减免侵蚀税基 为鼓励投资和推动产业升级，促进经济发展，台湾当局将租税减免作为重要的激励手段。1991年《促进产业升级条例》取代《奖励投资条例》，免税范围进一步扩大，减免税额增长更快。至2002年初，台湾累计减免税额已达2400亿元。 2003年1月，台湾“立法院”又通过《促进产业升级条例》修正案，进一步扩大减免税范围。目前，台湾的租税优惠减免已扩大到四个领域，即投资与促进产业发展的租税减免、与土地有关的租税减免、金融领域的租税减免、在台设营运中心的租税减免。 2005年，为适应“投资台湾、布局全球”战略谋划，台湾出台《台商“返国”投资奖励措施》，试图以税收减免，吸引在大陆和东南亚地区投资的台商回流。 由于台湾当局租税减免实施领域过于宽泛，减免税额过度，其税收收入不断下降，严重侵蚀了租税税基，使之成为台湾财政收入的一大黑洞，构成台湾产业和经济发展的一个结构性顽疾。 推动两岸政经良性互动 台湾政治生态是否呈现一种良性态势，与岛内主要政党的“两岸关系观”密不可分。台湾经济表现的优劣，也与两岸经贸关系尤其是经济一体化进程有相当密切的关系。 可以说，两岸良性的政经互动，是化解台湾经济困境，促使其政治生态良性发展的有效途径。 台湾政治、经济任何形式与方向的发展，也将对两岸关系的走向产生影响。其实，当前两岸政经关系的一些表象，是两岸政经互动在特定时期的一种阶段性表现，这种表象不能也不会最终否定政治与经济相互影响和促进的规律。 民生决定选票 对“台独”推行者而言，他们的利益在政治、在制造“一中一台”、“台湾独立”，这样他们就可以“名垂台湾青史”。民族感情、国家统一、台湾经济发展、人民福祉，在他们的利益天平上，永远小于“台湾独立”带给他们的“历史荣誉”。 因此，“台独”推行者推行限制两岸关系乃至与大陆分离的政策，也就不足为奇。但是，台湾人民的利益恰在于保持两岸和平，积极发展经济，永享太平。 这一利益观在特定阶段，可能由于意识形态及选举形势蛊惑而有所偏离，但最终会形成一种全民性共识。台湾当局与民众的利益博弈是长期的，虽然目前当局可通过制定对大陆政策体现他们的意志。 不过，在台湾现实的政治架构下，当民众认识到自己的利益所在时，他们会通过选票来表达自己的利益与意志。“政党轮替”现象不仅仅是台湾政治的历史，更是今后的政治常态。 因此，对两岸政经关系的信念应是：“经济是基础，政治是上层建筑；千利益，万利益，经济利益是最主要的利益；千关系，万关系，经济关系是最基础的关系；从短期看，政治可以决定经济，但从长远看，一定是经济决定政治。” 经济量变诱发政治质变事实上，在两岸关系考量中，还存在一个经济的量与政治的质的关系。 经济交流的量达到一定程度，就会冲破台湾当局设定的政治限制，需要并形成一种新的政治关系，而当局的确认只是一种形式与程序。 近年来，在两岸政经分离的交流表象下面，其实隐藏着经济对政治的推动作用，只是政治的变动显得有些被动。从台湾的大陆政策看，每项政策的调整和变化，尤其是经贸政策，往往是对在技术或政治上无法有效阻止的既成事实的追认。 台湾当局从放宽交往限制到开放工商，从实行试点直航到放宽投资限制，几乎都重复着“禁止－默许－开放”的三步曲，形成“法律跟着政策走、政策跟着现实走”的被动局面。 从“戒急用忍”政策的调整，到“有效管理”政策的失效，都充分表明台湾当局对两岸交流的掌控难度趋大，政策的实际控制力趋于减弱。这也正好说明台湾当局对两岸经贸的限制，目的只有一个，那就是担心经济的发展会促动他们“立场”的调整。 近年来，台海局势发生了深刻变化，“台独”与“反台独”的较量空前激烈、尖锐、复杂。1月12日，民进党在“立委”选举中惨败，就是这一变化的必然结果。 总体上说，台海局势中有利于遏制“台独”的积极因素在增长，两岸关系朝和平稳定方向发展的势头在增强，两岸人员往来和各领域民间交流合作，出现了前所未有的新局面。 自陈水扁执政后，台湾当局的“台独”分裂活动不断升级，进行“台独”冒险的危险性上升，对台湾社会和两岸关系造成前所未有的危害，对国家主权和领土完整、对台海地区和平稳定构成严重的现实威胁。 “台独”分裂势力企图制造两岸同胞对立，竭力破坏大陆和台湾同属一个中国的现状，阻断两岸关系和平发展的道路，这是不得人心的，也是终归要失败的。两岸关系不断向前发展，是任何人、任何势力都不可阻挡的必然趋势。 随着经贸交流的增强和人员往来的增多，大陆对台湾的认识也更趋全面、客观、历史。在“一国两制”的原则下，对台湾各阶层的经贸、政治、心理政策也更加务实，策略更加灵活，成效也更加显著。 “以民促官”,“以经促政” 目前的台海关系，应充分发挥大陆的改革效应与经济发展效应，开展全方位多层次的两岸互动交流活动。 立足大陆改革效应，创造两岸互动效应。交流的对象可“从在野党到执政党”、“从人民到政府”、“从大陆的台胞到两岸之间来往的台湾人民，再到台湾内部的老百姓”。 大陆应该以最大的和平诚意争取与台湾官方的谈判交流；以务实的方式开展两岸党际交流；以多样化的措施和优惠的政策开展两岸民间交流；在“一个中国”原则下构筑两岸全方位多层次的交流机制。 促进两岸交流的政策，就是要创造两岸关系稳定发展和民间交往沟通的有利条件，形成“你中有我，我中有你”的局面，使两岸合作之路越走越宽。 两岸关系虽然是一个政治问题，但是，各项民间交流和接触也可发挥“润滑剂”和“加速器”的作用，以达到“以民促官”，“以经促政”的效果。 为此，对待两岸交流问题必须“求同存异”，在政策措施上，表现出更具灵活、弹性和务实，不以政治分歧影响甚至干扰两岸合作，尽量淡化政治色彩，减少民间交流中的政治阻力。 推动和扩大两岸交流与合作，既是经济利益的需要，也是和平统一的需要。在不违背“一个中国”原则的前提下，适当以“政经分离”的方式，发展两岸经贸关系，是大陆所能给予的最大政策空间。 通过加强交流与联系，不仅有利于促进两岸相互沟通，化解政治对立态势，增强互信与了解，而且有利于进一步密切两岸经济联系，不断加深两岸经济的相互依赖，增强祖国大陆对台湾的磁吸效应。 两岸交流犹如一只“看不见的手”，在推动两岸关系迈向良性循环的轨道。 随着两岸交流，尤其是经贸联系在量上的不断积累以及在质上的渐进嬗变，一种“度”的限制已经到了突破的边缘。这种“度”就是两岸交流与互补的本能，能够以较大的自由度超然发挥。 互利双赢、共同繁荣 近年来，两岸政治关系持续冷淡而经济交流日趋热络，充分说明，两岸经济关系不仅越来越表现出与政治关系不同步调的发展轨迹，显现出逐渐摆脱政治阴影笼罩的趋势，而且越来越表现出影响以至引导两岸互动关系走势的趋向。 实际上，两岸政策互动源于两岸交流的实质进展，一旦交流达到一定规模，政策互动就将表现出愈加弹性和松动。因此，只要加强以经济联系为基础的两岸交流，两岸关系就会自然滚动出一条互动的发展轨道。 两岸交流只要顺应历史发展潮流，遵循市场经济法则，促进合作关系朝更加紧密、更加自由、更加一致的方向发展，就能达成互利双赢、共同繁荣的局面，从而创造两岸关系稳定发展的有利条件，并为实现祖国完全统一和中华民族振兴发挥应有的作用。 中共“十七大”报告紧紧把握两岸关系和平发展的主题。实践证明，这些重要主张和论述，展现了中国共产党维护台海地区和平稳定的诚意，指明了两岸关系发展的方向，符合两岸同胞的共同愿望，也符合当今世界和平与发展的潮流。 以不断崛起的经济实力做后盾，构筑和平的地区与国际环境，坚持“一国两制”政策，运用政治、经济、文化、心理乃至军事准备等手段，遵循并充分运用市场经济法则，加强以经济、文化联系为基础的两岸交流，两岸良性的政治关系及和平统一的局面就一定会出现。
