印度经济增长率 腐败不足腐蚀经济增长



 中国清廉指数要好于新兴市场国家的平均水平,无论是和自身进行纵向比较,还是和世界进行横向比较,中国腐败治理水平也都在不断改善之中

    Jonathan Anderson/文

  中国经济经过5年的超常增长,近期出现下滑迹象,美国经济和全球经济等外部因素的悲观冲击,更增添了市场对中国经济增长的忧虑。

  市场还担心,中国许多潜在矛盾被经济高增长所掩盖,经济一旦下滑,问题就会暴露出来,这会较大冲击中国经济的增长。

  在所有潜在问题中,“腐败”是中国经济增长最大的敌人之一。就外界来说,很难摸清中国腐败的实际情况,自然也缺少对中国腐败的全面评估。

  但从间接和直接的数据来看,中国腐败情况在改善,中国财政收入的强劲增长,也会让中国经济继续保持较快增长,不太可能发生1996—1998年那样的硬着陆。

  低估腐败吗

  在所有话题中,腐败是最具煽动性的。

  中国有着全球最大规模的国有资产,以及这个星球最大的公务员队伍,中国还有政府管理社会财富的历史传统。所以,人们很容易认为,这样的地方会成为滋生腐败的温床。

  中国腐败数字的确有些惊人。自1998年以来,中国最高人民法院每年审理的腐败案件多达3.5万起,涉及金额高达40亿元人民币。

  那么,中国腐败究竟有多糟糕?新闻报道是否符合中国腐败的实际情况?中国腐败在世界上到底处于一个怎样的位置之上?

  反腐新框架

  必须承认,过去20年中,中国司法体系变化非常大。

  1980年,西方几乎不承认中国的司法体系,因为当中国公民利益受到侵害之时,他们无法申诉,外界也无从全面了解。而今天的司法体系的独立性已经很强,审判过程也更具可信性。

  一些重大的社会经济事件起到了良好的推动作用。政府认识到,有必要把治理腐败当作政治上的重要工作,并消除行政管理上的一些失当行为。

  中国政府究竟做了哪些工作呢?

  答案很简单!司法体系的进步,公民权利的提高,以及政府采取的一些反腐措施,都有助于治理腐败。当然,还有一点也很重要,这就是中国对腐败的公开报道有所突破,自1990年代以来,报道也有所增加和发展,这增强了腐败治理的透明度。

  很有意思的是,这些年过去了,中国每年报道的案件数量和涉案金额还是大致保持稳定,这也说明,尽管中国政府对腐败报道的态度越来越宽容,但腐败情况并没有发展很快。此外,现在曝光案件的案发时间越来越久远,甚至有些在1990年代中期。

  综合所述,中国公务员队伍的廉洁程度正在提高之中,腐败应该也有所下降。

  好于同类国家

  那么,中国当前的腐败程度究竟怎样?透明国际(TransparencyInternational)从国际比较的角度,对中国腐败给出了一个较为清晰的轮廓,这一点对我也非常有启发意义。

  “透明国际”组织成立于1993年,是国际上唯一专门致力于抑制贪污腐败的国际非政府组织。它编制的国家清廉指数(CorruptionPerceptionIndex),是其工作人员对不同国家分析师和商人独立调研得出的,并赢得了世界银行、国际经济论坛、国际发展和管理学会等权威机构的大力支持。

  透明国际2007年调查了179个国家,中国腐败情况位列72。这说明,中国在改善政府管理和司法结构上还有很长的路要走。

  若细化一下问题。透明国际的调查涵盖了全球所有国家,这包括不少政府治理已经非常完善的成熟市场。比如,北欧国家腐败治理都做得很好。

  我想知道的是,中国腐败治理情况,与处于中国同一发展阶段的其他新兴市场国家,情况到底怎样?

  通过透明国际的调查比较,可以看出,腐败治理好于中国的国家,人均GDP几乎都高于中国;但中国腐败治理,好于其他新兴市场国家,情况还是很乐观的(如图1--19)。

(清廉指数-CPI,采用10分制,10分为最高分,表示最廉洁;0分表示最腐败;8.0~10.0之间表示比较廉洁;5.0~8.0之间为轻微腐败;2.5~5.0之间表示腐败比较严重;0~2.5之间表示极端腐败)

  中国2006年的人均GDP没有超过2000美元,但清廉指数达到了3.5,这是一个不错的成绩,与人均收入3000—5000美元的国家清廉指数相当。比较而言,2006年,人均收入在1000—3000美元之间的国家有33个,它们平均得分低于3。

  换而言之,中国腐败治理已超过它的人均收入水平。和亚洲其他邻国相比,中国腐败治理要远高于印度尼西亚、菲律宾、印度、巴基斯坦和泰国,但低于经济水平比较高的马来西亚、韩国和中国台湾。

  数据还显示,中国腐败治理水平,无论是和自身进行纵向比较,还是和世界进行横向比较,都在不断改善之中(如图)。

  来自FDI的证据

  也许有人会问,FDI(海外直接投资)和腐败治理之间有什么关系。当前,全球越来越多的自由经济体都在吸引跨国公司的投资,而跨国公司就不可避免地会考虑目标投资市场的腐败治理情况。这就使得FDI和国家腐败治理水平密切相关。

  从中国来看,中国FDI数字一直都很惊人,而且中国FDI增长速度,一直超过全球新兴市场的整体增长水平。中国FDI占全球新兴市场FDI总量从1998年的22%,上升到2007年的30%。

  在亚洲范围来看,除了像新加坡和香港这样极为特殊的城市经济体,中国FDI占GDP之比已远将亚洲其他国家抛在身后。

  此外,我还要从经济增长来补充一下我对中国腐败治理的看法。和“金砖四国”的俄罗斯相比,中国腐败治理已经做得很好。

  尽管俄罗斯的经济增长速度也很快,但它的私营经济部门和非资源经济部门的增长水平却非常缓慢。这其实也反映出,俄罗斯政府在腐败治理方面存在问题。

 印度经济增长率 腐败不足腐蚀经济增长
  比较而言,中国一直在致力于推动私营部门的发展,目前已卓有成效,私营部门经济增长水平超过了世界其他经济体内的对应产业部门。

  同时,中国私营部门的这一惊人增速,也让那些指责中国政府无力推动私营部门增长的说法,不攻自破。

  财政支持

  对中国经济的影响,财政收入趋势比腐败指标更具有说服力。

  在1990年代,中国债务信用问题备受国际观察家的关注,他们担忧中国不能承受沉重的债务负担。

  当时的中国,财政收入在减少,失业率在上升,养老金拖欠,以及银行坏账大量增加,每一方面都让国际投资者和国际观察家给出负面评价。他们认为,这些因素的综合作用将会削弱中国经济的基本面,并进而会把这个国家的经济拖入灾难的深渊。

  在很长一段时间里,外界对中国政府偿债能力的怀疑是非常有依据的。长期以来(从计划经济转向市场经济开始),中国财政收入难以增长,同时预算很难得到控制。

  中国财政收入的恶化和经济周期直接相关。1991—1995年,中国经济泡沫破碎之时,财政收入也跌至历史最低点。到了1996年,中国政府几乎已经没有任何经济资源来编制预算了,当时中国政府财政收入占GDP之比已经降至国际社会警戒线10%以下的水平。同期外债数量的高涨,也让世界银行和IMF都公开表示对中国爆发财政危机的担心。

  因此,中国政府别无选择,只能加税和削减财政支出。在城市,政府最终从城市住房和其他福利领域逐渐退出。这一放手还带来一个好处,政府可以更加专注于两个问题:就业,以及就业人口的工资增长。

  在农村,农民曾经可以获得医疗和教育方面的免费资源,但就在1990年代中期,政府开始要求一些乡镇和村庄独立承担这些费用。这些费用最终落到了农民身上。这样,农民一方面要多交政府增加的税赋,另一方面还要支付沉重的医疗和教育费用。

  通过税收改革,中国政府今天已经走出困局。从中国10年财政收入变化走势来看,中国税收已经变得越来越聪明。比如,1990年的税收改革增加了所得税和增值税的比重,这也标志着中国税收机制走向成熟。

  更重要的是,中国财政收入的回升,还伴随着经济增长和企业利润的反弹,而且反弹速度还非常大。也就是说,中国税收制度的完善,有利于中国经济的发展。到了2007年,中国财政收入占GDP之比已经接近20%,这证明了中国财政实力和税务部门都达到了国际水平。同时,中国政府负债占GDP之比从2003年后就不断下降。

  中国财政实力的巨大提高,政府才有能力来关注弱势群体,主要是农民和城市贫穷市民,以及外来务工人员。中国政府过去几年也做了很多事情,尤其是推行农村新政,包括免除农业税,补贴农产品,以及加大向地方基层政府部门转移支付。

  那么,中国财政实力会不会受经济周期的影响呢?

  我的结论是,财政收入未来五年内也会继续保持增长,企业也还维持很强的盈利能力。

  由于政府收入和经济周期相关性较高,这也让我对当前的中国经济信心较足。道理很简单,中国财政收入的增加也确实让宏观经济走出了低谷,那么当前中国财政收入如此强劲,中国宏观经济当然就让人放心。

  我已经说过多次,中国经济增长现在已从周期顶端开始滑落,不再可能重复过去几年超常的经济增长速度,但不太可能发生1996—1998年那样的硬着陆。

  做出这样的判断,其理由之一也是财政收入还会保持增长,政府对经济的干预能力也值得期待,这都会促进中国经济的平稳发展。

  (作者为瑞银集团新兴市场经济师,本刊记者齐忠恒/译)

  

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