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破解民生难题须打造“现代行政” 温家宝总理在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告，一如既往突出民生问题，其中一系列数字令人振奋：今年中央对教育投入将由去年的1076亿元增至1562亿元、财政对合作医疗补助每人从40元提高到80元、中央财政今年新增167亿元用于卫生事业、中央新增17亿元用于廉租房建设，等等。 突出“民生”的同时，“报告”更提出，加快行政管理体制改革，转变政府职能加强自身建设。而此前，《关于深化行政管理体制改革的意见》公布，其核心更是深化行政管理体制改革。显然，从政府工作报告到已经拉开序幕的行政体制改革，我们可以得出一个结论：破解民生难题须打造现代行政。 破解民生难题，首先要使民生之艰在纷繁芜杂的公共管理视野里始终矗立为一个重要关注点，不回避、不讳言。这就要求通过根本转变政府职能，在理念上科学定位政府的道义和法律品格，使政府作为一个责任主体参与公共生活，不能对民生困窘熟视无睹、漠然置之。 破解民生难题，就要有敢于担当、知难而进的政府。政府要转变职能，使政府及其工作人员真正以“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”为行动标准，面对社会此类吁求时，不隐形，不轻言“这事不归我管”、“这种情况没有先例”，而是敢于担责。 破解民生难题，坚决避免“使穷的更穷、富的更富”的马太效应，政府要转变职能，以维护社会公平正义作为道德标准，坚守公共立场和超然身姿，公平制订财富积累法则，畅通公民权利救济和政府自查自纠的渠道，通过基本公共服务均等和教育公平、规则公平等，使居于中上游的人们能够进一步安心发展，也使处于不利处境中的人群有足够的条件获得上升机会。 “驻京办”问题需要进行体制改革 两会上，全国政协委员柴松岳指出了“驻京办”办事处跑项目、要经费所带来的诸多问题。对此，国家审计署审计长李金华表示，解决驻京办问题，重要的是进行体制改革。 柴松岳说，现在北京办事处多如牛毛。他家住在三里河一个小区，晚上楼下总是吵闹。原来，他家楼下设有三个办事处。每天办事处都有很多人进出，还带着土特产。 国家审计署审计长李金华说他曾做过一项调查，仅农业资金，国务院就有15个部委管。很多地方派出几路大军去要钱，总能要到一笔。 李金华分析说，办事处问题是由体制造成的。办事处主要涉及三种关系，首先是中央和地方的关系。第二种关系是中央各部门之间的关系。现在除了财政部和发改委分配资金外，其他各部门也有资金分配。有的部门掌握几千亿的资金，由此带来的问题很多。第三是预算内和预算外的关系。如机场建设基金等，基本上无监管力度。他说，这三种关系不解决，办事处的问题无法解决。 如何解决这个问题，李金华表示，现在核心问题是要减少专项资金转移支付，加大一般性转移支付。专项性转移支付，这种形式对资金管理得过于详细。一般性转移支付是由地方根据人数，将需要办理的事情申报预算，由中央批复。
