爱华网□本刊记者 郝婕 何平 黄兴桥 2007年8月，在姜大明时任山东省代理省长之际，山东省积极转换发展思路，在原有区域经济发展基础上，提出了构建“一体两翼”的经济发展新格局，推进区域经济的协调发展，实现从经济大省到经济强省的新跨越。 2008年1月，在姜大明履新山东省省长一职几天后，山东省政府向国务院上报了《关于实施黄河三角洲高效生态经济开发建设工作的请示》。全国两会期间，在接受本刊采访时姜大明透露，在胡锦涛总书记参加山东团讨论时，他已当面汇报了山东省的新战略构想。同时，新构想也已成为推动山东从经济大省向经济强省跨越中又一大手笔的新举动。
新思路：圈点经济发展新格局 区域发展不平衡，东部比较发达，西部相对滞后，在东部和西部之间存在着一个中部过渡带，这是山东省的一个重要特点。如何缩小区域发展差距、实现区域共同发展，是当前山东面临的重要任务。山东省委、省政府一直高度重视，在认识和决策上经历了一个不断深化的过程。 据了解，在新的跨越战略提出前，山东省委、省政府提出的区域发展规划是“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”，“东中西”的格局十分明显。而数据显示，山东南北“两翼”地区面积占了全省近一半，居住人口占了45%以上，但GDP和地方财政收入仅分别占全省约38%和27%。北部黄河三角洲地区和南部与苏豫皖接壤地区，成了省内经济发展相对滞后的区域。于是，从上世纪80年代起，山东即着手解决区域间发展不平衡、不协调的问题，形成了适应不同时期形势和任务要求的工作思路和政策措施。1984年到1991年，提出并实施“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”的战略，主要内容是搞好点片开发，实行横向联合；1992年到2002年，提出并实施“全面开放，重点突破，梯次推进，东西结合，加快发展”的战略，其基本要点也是自东向西，梯次推进；2003年到2007年4月，提出并实施“龙头带动，重点突破，促强扶弱，协调发展”的战略。所有这些，都着眼于统筹东中西部发展，是一种横向坐标的思维和布局。 姜大明介绍说，2007年8月7日，在黄河三角洲高效生态经济区规划建设调研座谈会和8月13日的山东省委理论学习中心组读书会上，省委领导同志就新起点上全省区域发展格局讲了重要意见，提出了“一体两翼”的新概括。这一概括，在过去主要从“东中西”横向坐标考虑全省区域发展的基础上，侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题，丰富和深化了对山东省区域发展特点、趋势和规律的认识。这一概括，深刻揭示了各区域间的内在联系，为山东全面推进和重点突破区域发展提供了客观依据，也为山东积极参与跨行政区域的经济合作与竞争开启了新的思路，对于加快实现工作指导的进一步转变，在新的起点上推动山东经济社会又好又快发展，意义重大而深远。 2008年初的山东省“两会”上，“把黄河三角洲和鲁南经济带建成山东省新的经济增长极和可持续发展支撑区”的整体构想得到正式确认，强调向天津滨海新区及长三角发展“借势”的思路形成。 姜大明强调说：“‘一体两翼’和海洋经济发展战略是对我省区域发展认识的深化和创新。以半岛城市群和省会城市群经济圈为主的“一体”是我省的优化开发区，以黄河三角洲、鲁南经济带构成的“两翼”是我省的重点开发区。要努力把‘一体’建成引领和带动全省经济又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。把黄河三角洲和鲁南经济带建成我省新的经济增长极和可持续发展的支撑区。” 新突破：实施“一体两翼”新战略姜大明强调说，切合山东实际的“一体两翼”新战略，对于促进山东省工作指导转变，坚持科学发展、和谐发展、率先发展和统筹推动山东全省区域协调发展，在新起点上实现富民强省的新跨越，具有划时代的重大意义。 姜大明认为，要增强山东在全国区域发展中的竞争力，就必须创造经济发展新优势，而区域经济一体化正是创造经济发展新优势的着力点之一。根据省政府的构想，在区域经济一体化发展过程中，山东的“一体两翼”和海洋经济发展战略是形成主体功能区、优化国土开发格局的战略举措。 姜大明阐释说：“一体两翼”和海洋经济发展战略就是对山东区域发展认识的深化和创新，是形成主体功能区、优化国土开发格局的战略新举措。以半岛城市群和省会城市群经济圈为主的“一体”是山东的优化开发区，以黄河三角洲、鲁南经济带构成的“两翼”是山东的重点开发区。实施这一发展战略，有利于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，推动区域经济一体化，增强山东在全国区域发展中的竞争力。 新举措：打造新经济增长极 为确保“一体两翼”和海洋经济发展战略的顺利实施，打造山东新的经济增长极，姜大明说，他们正实施如下新举措。 一是统筹做好区域规划。加快编制以半岛城市群和省会城市群经济圈为基础的“一体”发展规划，努力把“一体”建成引领和带动全省经济又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。加快实施南北两翼发展规划，把黄河三角洲和鲁南经济带建成山东新的经济增长极和可持续发展的支撑区。 二是统筹推进城镇化进程。强化分类指导，推动各区域主要城市加强分工协作，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城市基础设施建设，培育中心城市的集聚、辐射和承载能力，增强城市防灾减灾能力。继续实施“双30工程”，不断壮大县域经济实力。 三是统筹搞好基础设施建设。姜大明说，这是促进区域融合协调的关键环节和重要措施。省政府将集中力量抓好京沪高速铁路山东段、胶济铁路客运专线、德龙烟铁路等重点工程，开工建设青州至鲁苏边界、德州至滨州等高速公路，加快交通、信息和水利一体化建设，抓好南水北调东线、胶东引黄调水、治淮东调南下、黄河二期标准化堤防等重点水利工程建设，加快电信、广播电视、互联网“三网融合”，构建功能完善的现代综合交通网络、互联互通的信息网络体系和覆盖全省的水网骨干框架。 姜大明表示，“山东的发展离不开区域经济的发展，我们既要积极借助长江三角洲开发，同时也要依托京津冀的发展，在环渤海经济圈中占据应有的地位。”为此，努力把“一体”建成引领和带动全省经济又好又快发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。同时，加快实施南北两翼发展规划，把黄河三角洲和鲁南经济带建成山东新的经济增长极和可持续发展的支撑区，以提高山东的整体优势。 全国“两会”后，山东省政府已正式公布了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(下称《规划》)。根据《规划》，黄河三角洲开发被赋予了两项使命：对外承接天津滨海新区开发机遇，服务环渤海，面向东北亚；对内依托山东半岛城市群和济南城市圈，支撑山东全省可持续发展。根据《规划》，在“十一五”期间，山东在该地区规划投资的15000亿元左右，约占全省总投入的20%。规划确定，将采取“以无偿带有偿、以政府带社会”的方式，鼓励和引导社会资金投向该区域建设。同时，该省预算内投资及专项资金、省基建基金都要向该区倾斜，并积极争取国家支持。 姜大明省长在2007年9月恭祭中华文化先祖孔子诞辰2558周年时的祭文中曾颂读到：“一飞冲天，华夏振兴。励精图治，众志成城。万代功业，待我后生！”可以预见，这一系列新思路、新突破、新举措的实施。山东从经济大省向经济强省跨越的战略目标，必将在新一届山东省委省政府的领导下取得圆满成功。
