爱华网海南省国土环境资源厅厅长 严之尧 今年是海南省建省办经济特区20周年。在新的历史起点上，如何充分发挥海南省环境和资源优势，构建充满活力的体制机制，努力促进海南省社会经济的又好又快发展，是当前的重要任务。 拥有珍稀的土地资源和一流的环境质量 稀缺珍贵的土地资源，是海南省经济社会发展最重要的资源性资产。 海南岛独有的3.4万平方公里的热带优质土地资源，相对于我国960万平方公里的国土面积和13亿人口而言，显得弥足珍贵。 海南省地貌类型多样，土壤种类多，土地资源地类齐全，森林覆盖率高、质量好，生产潜力和开发潜力大，为海南省经济社会发展用地提供了多种选择。 土地利用现状变更调查数据显示：2007年海南省包括耕地、园地、林地在内的农用地面积占全省土地总面积的79.9%，城镇、农村居民点和交通水利等建设用地和未利用地比例分别为8.4%和11.7%，与全国土地利用现状类别相比较，海南省农用地和建设用地分别高出10.8和5.0个百分点，而未利用地比例较全国低15.8个百分点。这说明海南省土地资源利用程度高。 而在建设用地方面，特别是农村村庄用地和闲置建设用地的利用空间和可挖掘潜力巨大，为海南省工业、旅游业和房地产业建设用地储备了可观的土地资源和资产。 一流的生态环境质量，是海南省最有影响力的“名片”。 “海南的空气都是甜的”、“到了海南，一些老毛病都突然好了”、“海南是全国的后花园”等，是人们常常听到的对海南一流生态环境的赞誉。 首先是空气质量。海南全省城乡空气质量各项指标都符合国家一级标准，是全国最好的地区。 其次，全省80%以上的监测河流和湖库水质都达到或优于能够用作饮用水源的三类标准，这在全国也是一流的。
再次，全省85%的近岸海域水质达到或优于国家海水水质二类标准，是全国最干净的海岸。在生态保护方面，海南的森林覆盖率达到57%，远高于18%的全国平均水平，在全国排在前列。海南省中部生态功能保护区面积占全省陆地比例高达30%，也比15%的全国平均水平高出很多。 而海南因为环境、气候、区位等优势，已成为全国最热点旅游目的地和最佳居住地，引起越来越多的关注。同时，我国热带土地资源不到土地总面积的1%，要素齐全、品质优良、宜游宜居的海南土地资源已经成为业界的争夺目标，环境和区位因素的附加分更使海南省土地增值前景看好。 优势矿产资源储量居前，矿业经济发展潜力巨大。 海南全省已发现矿产88种，已勘查探明储量的矿产54种，探明矿产地384处。海域石油及天然气、富铁矿、三水铝土矿、锆英石钛铁矿砂矿、玻璃用石英砂、油页岩、医疗热矿水等探明储量均位居全国前10位，优势矿产资源开发潜力巨大。 积极推进矿产资源开发整治和采空矿区生态复垦，遏制了罔顾生态环境保护的低水平矿产开发方式，通过公开“招拍挂”推进了勘探权和采矿权的市场化配置，高水平、集约型、生态友好型的开发模式逐渐占据矿业开发的主流，近年全省矿业总产值已占到全省工业总产值的四分之一，矿业经济发展前景喜人。 构建充满活力的环境资源管理机制 按照海南省委关于省直接管理市县体制改革的部署，我们明确将社会经济运行的宏观管理作为省国土环境资源厅的主要职能，以规划、计划、指导、监督、服务作为管理的主要手段。最大限度的简政放权，目前已经上报动议批准向市县下放24项重要的审批管理权。 今后，省厅将集中精力专心致志地抓调查研究、抓发展规划、抓政策制定、抓用地指标体系建立等宏观层面的工作。并且将抓任务落实的督察、执法监督、抓反腐倡廉、抓市县局班子和领导的政绩考核来推进工作的开展。将决策权和执行权最大限度的分离和明确，让更多的审批事权交由市县执行，建立起一个全责对称的、运行顺畅的、高效规范的国土环境资源管理体制。 特别是要建立起科学有效的考核体系，把国土资源利用效率（如土地开发利用率、单位产出和资源耗费、产业结构和发展的可持续性等）纳入考核内容，通过考核将市县党政主要领导的发展思路统一到省委省政府的战略部署和科学发展观上来，保障国土环境资源政令畅通，步调一致，执行规章不走样，促进发展不浪费资源，这是提高国土环境资源行政效率的重要措施。 通过国土环境资源的有效管理，实现在结构优化、质量提升过程中提速增效，防止低水平的过量开发，保护好资源环境。 科学合理安排环境总量分配和土地资源供给 科学利用环境容量资源，调控优化经济结构。 海南省优越的生态环境质量一方面为海南人提供了一流的人居环境，另一方面也为社会经济特别是产业发展提供了很大的环境容量。科学地利用优越的环境容量资源以促进海南省经济结构调整需要要做好三个方面的工作。 一是按新型工业的标准多上项目、争取更宽松的政策支持，这方面已经得到中央领导和有关部委的支持，我要尽快跟踪落实，不仅要做到“十一五”重大项目审批不受总量指标限制，还要争取在“十二五”总量控制指标确定时得到倾斜优惠政策。 二是积极抓好“十一五”污染减排工作，重点是按照计划落实好28个城镇污水处理工程和21个城市垃圾处置工程，一方面完成好国家下达的“十一五”污染减排任务，另一方面为新上项目挤出更多的总量指标。 三是根据海南省区域发展布局和市县产业发展规模、门类，科学合理地分配环境总量指标，通过环境总量指标调优海南省经济结构，促进海南省新型工业化发展进程，全力保障集约型、高科技、高附加值的油气化工、浆纸、汽车、航天、制药等现代工业的深度发展。 科学安排土地资源供给，以优质的土地资源促进经济结构优化和产业升级。 优化经济结构是我们经常提到的要求，但什么才是优化的经济结构呢？海南认为最优的结构是与资源禀赋结合最紧密、利用最合理、比较效益最明显的产业综合体。 省委省政府提出的“一省两地”发展战略，是得到社会各界充分肯定的产业结构，是对全省总体的要求。具体到更小的区域如市县，就需要我们在发展过程中，深度研究海南的资源状况，将其放在全国，甚至国际上去比较，找出最大的比较优势，按照比较优势去定位。 因此，首先要搞好区域发展的规划定位。比如三亚具有最为优势的旅游资源、宜居资源、热带农业资源。最近，三亚请中国农科院进行了“30年三亚”的课题研究，把高端旅游、高科技创意产业、优质有机农业、育种等作为主要的产业，以消除城乡二元化为目标，并且在土地利用规划修编中将其新的产业结构用地予以明确。 其次，要对优先发展的产业给予地价倾斜政策。洋浦具有最优的港口条件和环境容量，是发展工业最好的地方，所以洋浦的用地向工业倾斜。其他市县也都要根据本地具体情况研究相应的土地政策。 总体上，海南的资源环境优势相对于其他省市的优势越来越明显，具备了自主选择发展模式的条件。既然海南的资源环境是最优的，优质资源优化使用就是必然选择，因此海南必须搞好布局，明确结构，不断打造产业的高端，加快培育高端的产业。
