爱华网国家不是企业，总统不是CEO，当然民众更不可能是员工，但李明博以为差不多
□记者 袁瑛
“国家经营比政治重要，我要做(国家的)CEO，而不是最高权力者。”韩国总统李明博在2007年12月以压倒多数当选时，面对台下的支持者如是说。从一开始，李明博就以“国家CEO”的姿态，准备带领已经错过上一个“十年”的韩国经济，奔向“利润全线飘红”的增长之路，一如他曾经担任过执行总裁的韩国现代集团。
作为企业CEO，李明博无疑是成功的。20岁当理事，30岁当社长，40岁当会长，从水果摊贩家庭出身的无名少年成长为现代集团最年轻的执行总裁，李明博是韩国民众心目中的传奇人物。现代集团主席郑周永提到，每次遇到危机就找李明博，原因在于，“李明博像我一样，不，他比我更把公司当成自己的”。 将CEO的经验转化为从政理念，始于2002年李明博以在野党籍参选首尔市长并当选。 所谓CEO的经验，在李明博看来，就是“掌握问题本质，找出解决方法；寻找公利与私利的妥协点与正当性，有耐性地进行协商，通过持续不断地沟通，化解反对者的阻力”。李明博担任首尔市长期间进行的“复原清溪川工程”，将这一经验发挥到了极致。这项空前的工程成为全体汉城市民参与的工程，也成为改变人心的工程。李明博克服了重重反对：首先说服九成反对的公务员，再让他们说服商界，再让商界说服民众与社会。他和他的团队，40多次和清溪川商人协商，与小贩、出租车司机对话。最终，清溪川复原工程成为李明博担任“首尔CEO”期间最大的政绩。显著的政绩不仅为自己赢得了首尔市民的好评，更树立了李明博“实干”的形象。 从企业CEO到“首尔CEO”的成功，无疑令李明博认为，CEO从政不应该是一种偶然，而应该成为一种必然。“我强调总经理治市论，并不只是因为我在现代集团当了15年的总经理，而是认为总经理型的领导者已经成为世界性的潮流，”在《CEO治国》一书中，李明博信心十足地说。 2008年2月25日宣誓就任以来，李明博首先便通过更改“韩国公司”的内部机制，以树立“CEO”的威信——实行综合部委制。他计划将18个部调整为13个部，但因在国会有很大争议，最终调整为15个部；然后是取消总统宣传室与总理国务调整室，政府高层领导班子总体缩减1/3，秘书、警卫两室合并为总统室，秘书官名额小幅削减；与此同时，李明博不仅将总理室缩减一半，还准备直接管理财政经济部，并且取消副总理职务，以加强各部长的职责和贡献。 其次，李明博将目标瞄准了自己的“中层管理者”。他首先拿官僚作风开刀，改革政府职能和公共部门，并对公务员提出了新要求，例如国务会议比以往提前一个小时；提出“现场中心主义”，听取各部汇报都到现场；称公务员要成为国民的“长工”，好好服侍国民；他宣称到2011年废除国家行政统一升级考试，在组建新政府时越级启用专业、民间人才，涉及部级干部十几名，司局级干部几十名和处长级干部几百名。 在企业不景气的情况下，CEO采取的振兴措施，一般第一条就是减员增效。李明博成为总统后，自然也开始考虑这个问题。他说：“企业经营不好，就会倒闭，不能发工资给员工；但公务员不用担心被裁员或拿不到薪水，只要按时上下班就可以了。今后公务员们应怀着一种新的想法重新出发，要成为真正为民众服务的公务员。”在李明博推行的公务员改革中，将有3427名公务员被裁员。他还计划取消或缓冲以往政府对企业的规制，下调企业法人年龄，劳动和金融法规更加灵活，减少政府对企业与个人的税收。 就连青瓦台，也在李明博的手中十足成为了一个“CEO”办公室。新政府第一次国务会议在上午8时举行，比上任总统当政时提前了一个半小时。当然，不仅仅是开会时间，李明博还要求与会人员以必须参加的人员为限，陪同参加的总统室秘书从过去的21人减至10人。会场桌子中间摆的装饰被拿走，桌子间的距离从4.93米缩小到3.43米，更适于对话。按序排列的U形座位也改成了“CEO”办公室中常见的长椭圆形，总统就坐在国务委员中间。 这就是李明博，这位被称为“开创了CEO治国新纪元”的韩国现任总统。然而，上任仅仅100天，“牛肉风波”给李明博带来的政治危机，不由得让人们开始怀疑，企业CEO和国家CEO，经营的本质真的一样吗？ 2月25日就任后，未听取民众意见，李明博在4月访美期间突然宣布“开放美国牛肉进口”的政策。韩国民众通过电视报道得知这一消息后，很多人的怒火升到极限。 在CEO出身的李明博看来，重新对美开放牛肉市场，不过是以小搏大的经济手段，因为牛肉解禁将换取美国国会对《美韩自由贸易协定》的批准，韩国汽车工业能够从中获得更大的出口利益。同时，为了要与前任卢武铉区别开来，李明博也需要采取不同的亲美策略，签订与美国的自由贸易协议(FTA)，被这位CEO认为是可以让韩国经济脱胎换骨的唯一途径。这一决定从企业的“成本收益”标准来衡量无疑是合适的。 然而，李明博高估了自己的“员工”对此事的承受能力，韩国民众并不如此看待牛肉问题。放开牛肉市场引起韩国国内畜牧业者的不满在意料之中，但其影响毕竟有限，关键是对疯牛病的恐慌引发了消费者的不安，让更多的人参与到反对进口美国牛肉的运动中来。从5月2日起，韩国民众开始持续烛光示威。6月7日晚，15万民众上街示威，并与警方发生了肢体冲突。随后，“牛肉安全问题”进一步被李明博的政治对手们利用，一时间，“反李明博派”、“反美派”以及“保守派”汇集成了一股洪流，令李明博不仅被迫更换自己的“高层管理者”(包括改组内阁、撤换总统府幕僚)，并直接导致了CEO权威下降，失去“员工”信任——李明博上任不过百日，其民众支持率已经从52%剧跌至20%。 “进口美国牛肉问题”一向是韩国的敏感议题，前任总统卢武铉原本要在任期内开放美国牛肉进口，但考虑到问题的敏感性，决定交给下届政府处理。但没人想到，李明博如此“操之过急”。 “向属下宣示目标，然后和部下共同奋斗”的CEO风格，让李明博在首尔市长任内施政成功，也赢得民心。但管理一个更为复杂和更为庞大的“国家公司”，这种领导风格显然没有再次奏效。韩国一名执政党议员说：“目前的局势，部分是因为总统的错误判断造成的。”李明博原以为自己可以如同在现代集团或是首尔市长一职上一呼百应，可惜事实并非如此。李明博的竞选班底也承认，“李明博未与民众沟通和消除忧虑之前便拿出一贯的CEO处理方法，过于强调执行力”。 个人不讲情面、强调执行力的CEO性格，显然并不能让李明博适应纷乱的全国政治格局。韩国中央大学政治系教授张勋也指出：“除了李明博CEO型领导法出问题外，他对政治缺乏了解，更是严重的问题。” 从根本上，国家与公司并不相同，一个国家的首脑是通过选举由选民自下而上的授权而获得权力的，而在公司里，领导者的权力更多来自自上而下的任命。两者的合法性基础本不相同。因此，一个成功的企业领导者可以铁腕推行自己的战略和管理计划，为此可以赶走不同意见者，而政治家则不能赶走任何一个选民，任何政治目标，都必然是执政党和反对党、总统和民众、政府和市民之间，通过沟通和谈判来创造最理想选择——很多时候是一个次优选择。 从担任CEO到治理国家，李明博有自己的一套思维方式。“有时，做决断比人们想像的要困难得多，尤其当你的决定遭到智囊团甚至公众反对时。你应该妥协放弃，还是坚决促进？如果坚决促进，又该如何克服重重阻力？”显然，李明博在“美国进口牛肉”问题上，仍然想要重施自己在“清溪川复原工程”上的旧招数——以迅速有效的执行力做出决断，然后以既定事实来说服自己的管理层和员工。但这一次李明博遇到的阻力是他无法承担的。“我没能真正了解民众的期望请允许我们重新开始。”在意识到牛肉危机的严重性之后，他这样面对公众表态。 此刻，应该是李明博重新反思企业CEO与总统的区别的时候了。企业CEO看到的往往是少数人决策，多数人执行，但作为一个民选总统，倾听和平衡更为重要。
