爱华网本报记者 宋馥李 随着大部制尘埃落定，国家邮政局并入新组建的交通运输部。3月11日，国务院推出新的机构改革方案，其中之一是“国家邮政局改由交通运输部管理”，它的“上级领导”信息产业部也被归入工业与信息化部。改革的主要目的非常明确，即“优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系”。 邮政重返交通部 而将邮政并入交通运输部，并不是一般意义上的机构合并或整合。 3月24日，像许多人预料的那样，原国家邮政局局长、党组书记马军胜出任交通运输部党组成员。 “从前两次邮政局在信息产业部或是邮电部的地位来看，并入交通运输部之后，国家邮政局在职能部门上不会做根本性的变化，相当于从信息产业部平移过去。”一位接近国家邮政局的人士说。 从高层的人事安排可以看出，而国家邮政局固有的业务职能部门，不会做出调整，继续保持较高的独立性。 事实上，建国后，我国的邮政也曾经是国家交通体系的一部分。1970年，交通部、铁道部和邮电部的邮政部分就曾合并组建为交通部。1975年，交通部与铁道部分开时，邮电业务才归还邮电部。 据接近国家邮政局的人士透露，在1970年国家邮政局并入交通部的5年里，也恰恰是国家邮政局在交通基础建设方面取得飞速发展的5年。 而实际上，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，国务院先后进行了5次行政体制改革，每次都有组建“大交通”的想法。从这个角度而言，在当前形式下，为了提高交通行业的行政效率与服务水平，促进交通部门的政府职能转型，国家邮政局改由交通运输部管理无疑是客观、合理、有效、有益的措施。 利于邮政交通协调发展 横向综合及纵向贯通，理顺部门职责关系，精简和规范议事协调机构及其办事机构，是机构改革的目标。对于已经政企分开，已经大举开拓物流业务的原邮政企业来说，这无疑是个“利好消息”。 首先，国家邮政局改由交通运输部管理，将可能有效推进实物信息传递业务。邮政的本质属性是通信。电信主要承担电子信息通信任务，而邮政主要承担非电子信息通信——即实物信息通信——任务。在国外，实物信息传递业务占邮政全部收入的60％以上。 “邮政是依赖交通运输的，当交通出了问题，就可以在部内解决。同时合作也更方便了，有益于邮政的发展。”中国邮电大学邮政发展研究中心主任杨海荣说。 《邮政法》虽然明确规定了交通运输部门对邮政的支持原则，但有时候，磕磕碰碰还是比较多。而现在，摩擦成为内部的事情了，协调解决的余地更大了，解决问题的效率必然会提高。 而现在，国家邮政局只管资料运输的局面将会被改变，传统的各种运输方式之间的各自为政的局面将会被打破，各种运输方式的转换、衔接，主要由一个承运人组织完成，物流的速度和效率将得到有效提高，物流系统现代化将得到积极推进。对于邮政而言，同样会有诸多受益之处。 国家邮政局改由交通运输部管理后，行使政府对邮政监督管理职能可能得到进一步强化。 宁夏中邮物流有限责任公司总经理马立军认为，从市场监管的角度来看，国家邮政局并入交通运输部之后，尤其是在政策上，肯定会有一些有利于邮政与交通运输协调发展的出台。 “整合之后，我们系统内的面更宽了，和铁路、民航之间的协调整合会更加便利，也更容易一些。”马立军说。 资源配置更加科学 而在我国，邮政法制建设相对落后，远远不能满足已经变化发展的形势需要。国家邮政通信网的邮政基础设施数量不足、技术层次低，同样不能满足广大人民群众对通邮、用邮的需要。 而在利益格局、利益主体多元化的形势下，相关部门各行其道，也导致了在邮政部门依法行政、依法监管难以到位。 比如说，原属中国邮政的中国货运邮政航空公司，要发展航空运输，就用到机场，机场等基础设施的监管权归属在原来的民航总局。在业务上，二者本身就可以相互有所借助。 “整合之后，在业务的相互支持和衔接上，会变得更顺畅。可以避免重复建设。这样，从全社会的角度来讲，资源的配置就更合理了。”中国邮电大学邮政发展研究中心主任杨海荣说。 国家邮政局改由交通运输部管理后，普遍服务的“补偿机制”将可能得到进一步健全，邮件运输将可能享受公路邮件运输、航空邮件运输等领域的优惠政策，有效降低邮件运输费用。 另外，在全社会物流成本过高的环境中。邮政和交通部门都有自己的物流体系，在物流业发展的过程中，相互封锁通路、无序竞争的现象也时有发生，联合运输难以组织，形不成规模经济和综合运输效益。这些现象不同程度地影响着国家对交通运输业的宏观调控、不同运输方式的统一规划和交通运输产业的协调发展。 普遍服务不会弱化 “不论国家邮政局归属于哪个部门，邮政事业都会保持一定的独立性，从国际上来看，也是这样的。”杨海荣说。 杨海荣教授说，在国际上，邮政部门既有归属于邮电部，也有归属于交通部门的，各个国家依国情进行设置，而中国历史上邮政局先后归属邮电部和交通运输部，也是根据其不同历史时期所面临的紧要问题来决定的。 但无论归属何处，邮政提供普遍服务的功能都是不会变的。 早在1940年，周恩来题写的“传邮万里，国脉所系”就明确指出邮政的重要地位和作用，因为邮政本质上是普通百姓人人可以享受的“福利”。 1949年11月1日，作为统一管理全国邮政和电信事业的邮电部成立后，“迅速、准确、安全、方便”八字方针更成为邮政服务的基本准则和追求目标。国家邮政局重组和中国邮政集团公司组建工作顺利完成，邮政政企分开，剥离了企业职能、资产和人员后，国家邮政局“维护国家利益和用户权益，负责统一建设和经营全国邮政网，承担全国邮政普遍服务任务”的管理职能更加明确。 邮政所承担的普遍服务和特殊服务：如信函、党报党刊发行以及机要通信、义务兵通信等业务，属于非市场领域的普遍服务和特殊服务，这部分服务由政府埋单。应当持续得加大投入。
事实上，中国邮政在“实物信息传递”这一主业并没有发挥主打的作用，信件业务在国有邮政中并没有发挥核心作用，平信投递等普遍服务业务一直处于亏损状态。 “归属到交通运输部之后，邮政的通信功能不应该被弱化，应该继续予以加强。”杨海荣说，“因为本质上，邮政还是提供通信服务的，只不过是通过实物来传递信息，邮政企业与电信企业的合作仍然会很紧密，还要继续搞好合作。” 国家邮政局改由交通运输部管理，有利于邮政业务的延伸和升级，对发展传递广告业务、销售业务、电子信函业务、国际特快送款业务、收件人付费业务、国内特快专递代收货款业务、超常规EMS邮件业务、礼仪专递业务、EMS纳税申报业务、货运业务等形成巨大声援支持。
