权志龙揪心发文 监管者的合格率更让人揪心



     近来中国陷入了“二奶”危机。这二奶,其一是香港奶粉,其二是宁波牛奶。2月底,根据宁波市食品安全委员会办公室(食安办)公布的《关于2012年宁波市乳制品评价性抽检结果的通报》,原来流入宁波人肠胃的鲜奶合格率只有68.66%,玻璃瓶装鲜奶合格率甚至低到了惨不忍睹的14.81%。所抽检的三大鲜奶品牌中,涌优(合格率为64.26%)、宁波(合格率为67.19%)皆属宁波牛奶集团,在本埠极为普及。我家便是涌优的忠实拥趸,有一款涌优100%高优质鲜牛奶,每周至少要喝两盒,所以当我看到这组数据,顿时心凉如冬夜。

  新闻一出,民情激愤。宁波人一向信任本土的品牌,尤其在蒙牛、伊利等丑闻频发的背景下,宁波牛奶愈发受青睐,在宁波市的饮用人次高达60万。不曾想,这回宁波人却被自家的门槛绊倒了。

  对此报告,宁波牛奶集团的反应不脱中国国情,不外是抵赖、转嫁、公关,直到被逼至墙角,才承认“抽检结果毋庸置疑”,并表示将在冷链建设、包装形式、现场灌装环境等方面有所改进——这当可想见。

  好玩的是,监管者以一家一个说法、一天一个说法的变幻剧情,上演了一部用权力搅拌牛奶的“罗生门”。

  先说报告的发布者宁波市食安办。有些新闻,将其与宁波市食品药品监督管理局(食药局)混为一谈,实则二者虽有一定重叠,却并非一家。近年来食品危机排山倒海,令人疑心中国几无可食之物,于是在2009年《食品安全法》仓促出炉,依此法,翌年成立了食品安全委员会及其办公室,负责“有关监管部门的协调、指导”,这便与“承担食品安全综合协调职责”(《食品安全法》第4条第2款)的卫生部发生了冲突。推及地方,食安办的形态更是缤纷:或自成一家,或挂靠卫生行政部门,或设在食品药品监管局,由食品药品监管局局长兼任食安办办公室主任(宁波便是如此)。单说这最后一种情形,宁波市食药局与接下来要出镜的宁波市质量技术监督局(质监局)本是平行机构,然而食药局局长却可以食安办主任的名义“协调、指导”质监局的工作。权能设置的混乱,构成了这一出“罗生门”的制度土壤。

 权志龙揪心发文 监管者的合格率更让人揪心
  宁波市食安办在网络的倒逼之下,发布了抽检报告。对此,宁波市质监局表示:宁波牛奶的质量没有问题。这是什么意思,要与食安办打擂台么?原来,依食品安全的分段监管原则,质监局只负责生产加工环节的监管,这一环节合格,它们便交差了,此后的环节,哪管洪水滔天?一旦出错,首先扫清自家门前雪,然后将责任归结为“居民没有及时把牛奶进行冷藏从而导致了细菌超标”——厂家如此推诿,可谓司空见惯;监管者这么说,则不免叫人怀疑其是何居心。

  宁波市食安办的报告风格鲜明,原本将凌厉的矛头对准了宁波牛奶集团。旋即,它们改口了,称鲜奶抽检合格率低,缘于所抽检的样本脱离了保存温度——与宁波市质监局的借口恰好遥相呼应。不过没过多久,受宁波食安办委托,操刀抽检的宁波检验检疫局技术中心明确表示,他们的抽检过程没有问题。

  此事发展至今,实在是百家争鸣:对于鲜奶变质,厂家有厂家的说法,监管者有监管者的说法,甚至在监管体系内部,都自相矛盾;甚至同一个监管者,都前后不一;甚至监管者与所委托的检验者之间,都各执一词。这让作为消费者的民众何去何从呢?问题食品越来越多,他们的眼神越来越迷惘,恍惚之中,厂家与监管者的身影交错在一起。

  不要怪我们以最大的恶意揣测监管者,它的失职与厂家的作恶一样可憎,如果不是更可憎的话。食品危机,厂家当是罪魁,我们与其生死博弈,监管者担任裁判,本该中立,却因自身混乱不堪,昏哨一记接一记,事前神经错乱,事中疏于职守,事后委罪于人,甚至反咬民众一口,这样的监管者,如何能取得民众的信任与托付?更可悲的是,它垄断了监管权,民间无以与之对抗,我们明知它不可信任,却不得不去依赖它,悲剧就这样酿成了。剧中,只有施害者和受害者,并无拯救者。

  中国的食品安全,早已凝成了一个珍珑棋局。破解之道,本在监管者手中,可惜它执迷不悟,本身便是一个迷局。若不嫌危言耸听的话,可以说,监管者的合格率问题,比食品的合格率问题还要令人揪心。

  如今来看,这一棋局只能由民众自己破解。对于问题食品,用手投票,用嘴投票,用市场倒逼厂家,用民意倒逼监管,除此之外,无路可走。

  

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