爱华网文/陈一雄 在全球粮食和能源价格不断上涨之际，联合国开发计划署7月4日在北京发布以“在全球化大背景下，如何解决经济不安全问题”为主题的《2008年世界经济和社会概览》报告，该报告指出，由于受贸易冲击、自然灾害、内战和冲突等因素影响，经济不安全的状况目前正在全球蔓延。无论穷国还是富国都已受到冲击，其中受冲击最为严重的是最贫穷的国家。 “不安全”何意 今年年初，BBC（英国广播公司）在34个国家进行的一次民意调查表明，因全球化进程不断加速且不受制约，全球收益分配不公等问题日益显现。在此大背景下，因气候变化引发的严重自然灾害不仅威胁到发展中国家，发达国家同样不能幸免，因此而导致的经济不安全问题非常突出。 自1970年以来，全球共发生了7000余次重大灾害，致使250万人丧生，造成至少2万亿美元的损失，给无数人的生活造成影响。目前在全球范围内，自然灾害发生的频率比上世纪70年代高4倍，有更多的人流离失所。 联合国此次发布的报告表明，经济不安全问题在最贫穷的国家最为严重。由于一批新兴经济体国家的快速发展，一度使人们对消除贫困持乐观态度。但目前，在许多地方，这种乐观正在转向忧虑：世界经济增长逐渐减速，粮食和能源价格上涨，经济受到冲击和影响，人们开始担心粮食和能源能否得到保障。 由于贫穷、高负债水平、公共基础设施不足、经济缺乏多样性等原因，发展中国家受自然灾害的威胁比发达国家更大。有数据表明，发展中国家因自然灾害导致的死亡率比发达国家高20～30倍，甚至更多。比如，最近发生在中国四川的大地震已造成近7万人遇难、近2万人失踪；今年5月袭击缅甸的强热带风暴，已造成缅甸8万多人死亡、5万多人失踪，240多万人亟待救援。而2005年发生在美国的“卡特里娜”飓风，造成1209人死亡。而发展中国家受灾后的恢复速度远比发达国家缓慢得多。未来10年，全球因自然灾害造成的损失可能将达到1万亿美元。 最近的民意调查指出，发展中国家和发达国家的公众都尖锐地感觉到不安。 联合国经济学家的调查发现，房贷和以房产支撑的金融工具的关键作用，以及它们的脆弱性，说明了1990年以来投资与产出比非常不稳定的现象，特别是在发展中国家，对经济增长产生负面影响。“举债、借贷经营、抵押品价值和资产的预期价格，成为经济循环周期的主要动力。”以复杂的机制把危机分散到各金融领域，反而是把危机扩散到更广，造成发达国家住房市场和信贷市场的危机，影响到全球。近期发生的美国大型房屋贷款银行印地麦克（IndyMac）因支付危机被联邦监管机构查封和“两美”房贷新危机更是起到了推波助澜的作用。联合国建议，各国政府以逆周期的财政措施来应对——在繁荣的时候储备一些资源，在经济下滑的时候，采取刺激经济活动的措施。 IMF对全球经济看法持谨慎态度 7月3日印度外贸总局在官方网站上宣布，从即日起至10月15日禁止印度玉米出口，以此来增加国内供给。其实不只是印度，目前全球都受到原油和粮食价格高涨困扰。 国际货币基金组织（IMF）在7月1日发布的一份研究报告中表示，高涨的原油和食品价格，使发达国家居民的生活标准降低，并且提高政府在控制通胀的前提下刺激经济增长的难度。而对于新兴经济体来说，特别是一些低收入国家，所带来的风险更大。如果国际原油和食品价格维持在目前水平，已经有大约60个中低收入国家面临外汇储备下降到危险的低水平的风险，而国际原油价格很有可能继续攀升。因此，他们提出应对危机的多边合作至关重要，国际社会应该通力合作，确保食品和资金尽快抵达受影响最严重的国家。IMF总裁卡恩日前表示，难以预计全球金融危机还会走多远，因信贷的进一步损失程度将取决于美国房屋市场状况。可以肯定的是，金融危机对实体经济部门的影响还摆在我们眼前。而食品和石油价格高涨，加剧了金融问题给经济带来的冲击。IMF对今年和2009年的全球经济增长看法持谨慎态度。经济增长放缓的威胁还不及通货膨胀，一些国家的通胀非常严重。在发达国家，央行已考虑了通胀因素，采取了正确的货币政策立场。而在发展中国家和部分低收入国家，至少是其中部分国家，如拉丁美洲和非洲部分新兴经济国家的通胀已经失控。那意味着在未来数周或数月内，货币政策可能必须收紧。因此目前提请各方关注这个问题，是非常重要的，IMF现在就是朝这个方向努力。 卡恩在举行八大工业国峰会期间接受访问时表示，次债问题所带来的全球金融市场动荡仍未结束，很难知道该危机是否仍会进一步恶化。美元的币值相对于中期基本面而言已接近平衡点，目前的美元兑欧元的汇率可能稍为偏弱，人民币的币值也被低估。全球经济面临的最迫切的威胁来自上升的通胀风险，各个国家和经济体需要采取偏紧的货币政策来缓解通胀问题。 目前许多国家都已经通过一系列的政策工具减轻上涨的食品和原油价格的影响。IMF认为从效率的角度来看，将国际市场的价格涨幅完全传递到消费者是明智的，这样可以鼓励生产者提高供给，并且抑制消费需求。但与此同时，必须通过补贴的方式保护最经受不起价格上涨的贫困人口。各国政府在利用货币政策打压更加广泛的物价上涨时，还应该尝试去适应更高油价和食品价格，这对于那些已经因价格上涨而提高财政支出的国家而言更加重要。 除此以外，维持国际食品市场的开放也是很重要的。目前已经有许多国家通过贸易政策来应对当前的危机，一些重要的粮食生产国开始对出口进行限制。IMF认为虽然他们确保本国的粮食供给的立场可以理解，但是出口的税收和禁令应该被取消，这样才能使生产者和消费者适应更高的价格。与之相对应的，进口国降低关税税率，也能够帮助减少无效率的贸易扭曲，并且减少进口价格涨幅。 美国通胀上行金融危机加剧 美国最新公布的政府报告显示，美国6月份进口价格连续第四个月飙升。美国6月份进口价格较上月升2.6％，追平5月份向上调整后的升幅。6月份进口价格较上年同期飙升20.5％，是1982年9月该数据首次发布以来的最大升幅，接近去年同期升幅2.3％的10倍。美国6月份出口价格较上月上升1％，较上年同期上升8.6％，也为20年来最大升幅。6月份农产品出口价格较上月上升2.2％；非农产品出口价格较上月上升0.9％。 6月份石油进口价格较5月份上升7.4％，较上年同期上升78.6％。当月不包括石油的进口价格较上月上升0.9％，较上年同期上升7.3％。不包括所有燃料的进口价格较上月上升0.8％，较上年同期上升6.6％，创历史最高水平。数据显示，6月份非石油工业供应品和材料的进口价格上升3.4％。6月份食品进口价格较上月上升1.9％，较上年同期上升近16％，为历史最高升幅。 此次公布的具体数据还反映出美元兑其他主要货币下跌对进口价格构成影响。6月份来自欧盟的进口商品价格较上月上升0.6％，较上年同期则上升近10％，为历史最高升幅。6月份来自中国的进口商品价格较5月份上升0.6％，较上年同期上升4.8％，升幅创历史新高。 在美国，金融动荡和公众不安是由大约一年前的次贷危机所引发。而进入今年7月，次贷危机又强力发酵，先是美国最大的两家住房抵押贷款融资机构——联邦国民抵押贷款协会（房利美）、联邦住房贷款抵押公司（房地美）陷入困境，7月11日，这两家公司的股票开盘即遭腰斩，股价暴跌约45％，股价也跌至17年来低点，与去年8月相比，跌幅超过80％。受房利美和房地美的拖累，道琼斯指数连续下跌。同一天，美国大型房屋贷款银行印地麦克（IndyMac）因支付危机被联邦监管机构查封。这也是美国次贷危机爆发一年来发生的最大银行遭查封事件。总部设在加州巴沙迪那的印地麦克银行是美国著名房屋贷款银行。银行主要业务是给信用较低的人提供住房贷款，因此在次贷危机中深受影响，损失惨重。到今年3月底，该行的资产为320亿美元，存款金额为190亿美元。由于美国房地产业持续低迷、房价暴跌引发住房市场危机不断加深，该银行为减少损失，近来大举关闭办事处并裁减职员，导致大批客户到该银行取款，从6月底至倒闭时的11天时间内提走13亿美元，并出现客户在一天之内共取走1亿美元的现象，引发银行流动性危机，银行因此倒闭，成为美国历史上第二大规模的倒闭银行，仅次于1984年破产的美国大陆伊利诺伊国民银行的规模。也是今年次按风暴中倒下的第五家美国银行。美国储蓄管理局（OTS）此前表示，印地麦克银行没能达到管理局方面的存款要求导致资金周转不灵，因此宣布破产。在楼价下跌和楼房止赎宗数不断上升的情况下，印地麦克银行共9亿美元的亏损。 去年夏天，美国次贷危机爆发，并引发全球主要金融市场持续动荡。到今年4月，历时几个月的金融市场动荡一度出现缓和迹象，华尔街一些主要金融机构当时乐观地表示，美国次贷危机最严重的时期可能已过去。但房利美和房地美目前面临的困境表明，美国次贷危机远未结束，甚至有继续恶化的可能。美国联邦储备委员会主席伯南克15日在国会听证会上表示，美国经济仍面临金融市场动荡、房价下跌和石油、粮食价格飙升等“诸多困难”，这对美联储决策构成“严峻挑战”。美国经济前景仍存在极大不确定性，美国经济将继续缓慢增长。此外，通胀问题不容忽视，并在近期很可能加剧。他强调，美联储必须密切关注有关通胀和经济增长的信息。而保持金融市场稳定运行仍是美联储目前的“最优先任务”，美联储正密切监视房利美和房地美的运行。 欧元区通胀水平令人担忧 欧洲央行行长特里谢7月9日在欧盟议会全会上作年度报告时表示，欧元区通胀水平偏高，令人担忧。 特里谢表示，今后几个月欧元区通胀的前景仍然严峻，“考虑到能源和粮食价格的上涨，2008年欧元区通胀水平很有可能持续高于央行既定的目标上限，估计到2009年才会缓慢下降”。 欧元区15国6月份通胀率达4％，创欧元流通以来的最高纪录，大大高于欧洲央行制定的2％的目标上限。虽然欧洲经济形势逐渐走弱，7月3日欧洲央行还是将基准利率提高0.25个百分点，至4.25％。欧洲央行日前决定加息是为了稳定物价，而物价稳定将有利于欧元区的低收入人群。欧洲央行加息的主要目的在于稳定欧元区物价，而维持物价的稳定是经济持续增长和创造就业机会的必要条件。 欧盟统计局9日公布的修正数据显示，欧元区15国今年一季度国内生产总值较去年第四季度增长0.7％，略低于市场预期的增长0.8％。与去年同期相比，今年一季度欧元区经济增长2.1％，略低于去年第四季度同比2.2％的增速。
特里谢表示，虽然总体上欧洲经济仍然健康，但是经济的波动性也在加大。当天早些时候公布的出口数据也显示，欧元区最大的两个经济体德国和法国的出口已经大幅放缓。分析人士认为，欧元区经济在接下来的几个季度里将难以保持这一增长势头。较弱的经济增长将会限制欧洲央行后续的加息空间。 有经济学家认为，欧洲央行此次加息对控制通胀的作用有限，但会对实体经济造成伤害。欧洲央行上调欧元区基准利率，欧元区与其他地区的利差将进一步拉大，这将导致欧元继续升值。德国的零售和私人消费状况“非常弱”，德国经济有出现停滞的危险。 联合国专家为全球开“药方” 联合国的经济学家认为，全球价格高涨，各国发展机遇的不平等和就业不稳定前景已经在一些国家引发了严重的不安，这使得经济成为全球安全问题的一个重要杠杆。市场机制本身不能产生所需要的经济安全。他们呼吁国际社会采取步骤，缩小经济循环周期的摆动幅度，减少经济增长依赖负债和金融工具的程度，按照发展的优先需要制定宏观经济政策，并对多边主义注入新的生命力。 联合国希望通过国际社会的反思和共同努力，尽快消除这种不安全感。对于全球经济社会的不安全现状，人们应有充分认识，在制定经济和社会政策时，要充分考虑到这些不安全因素，所制定的经济和社会政策要更加全面和务实，切合当地所面临的威胁和挑战。在实施反周期宏观经济调控政策时，需要同样制订充分可行的社会保障计划。同时要把防治自然灾害和发展战略有机结合起来，增强应对灾害的能力，防止自然灾害演变成人类灾难。为此，联合国的经济学家建议，采取全盘的战略性农业援助政策和公共投资，并呼吁重新思考工业化政策和比较平衡的经济和社会政策。 为了在动荡的金融流动和商品市场中自保，许多发展中国家采取的步骤之一，是大量储备外汇。然而，这些储蓄大部分闲置不用，这将使这些国家每年损失大约1000亿美元。联合国专家建议，继续并扩大现在已经有的趋势，将外汇投入有生产力的主权财富基金，特别是将这些基金直接投资在其他发展中国家的发展项目上。 虽然各国政府都在设法克服突发的动荡，但是，国际合作在提高经济安全各方面最有效。《2008年世界经济和社会概览》呼吁：恢复布雷顿森林体系，以更多切实有效的补偿机制，来缓和外来的冲击；支持采取逆周期的宏观经济措施和强化对全球金融的监管，包括政治协调。再度审视马歇尔计划：采取一个更有效的国际援助结构，正视各国自主权问题，并支持地方的优先需要和地方能力。 为缓解因自然灾害造成的经济不安全，国际社会需要制定应对战略。一些国家，尤其是较小的和较贫穷的经济体，往往没有足够能力应对自然灾害，因此亟须建立全球救灾机制。该机制可以通过吸收各种分散的贷款，迅速为受灾国家开辟融资渠道。而现行的紧急呼吁和自愿捐款的救灾方式需要改进，建立常设的金融机制，可以更加有效地协助各国救灾。 人类的未来充满着许多未知数，人们的生活也有不少不确定性，这些都是难以避免的。可是，当这些未知数和不确定性使人们产生强烈的不安全感，特别是经济上的不安全感时，将严重影响人们的生活。在某些国家引发的动荡，已经说明了这一点。针对世界经济不安全的现状，人们应有更加清醒的认识，在制定经济和社会政策时，应充分考虑不安全因素，所制定的经济和社会政策应该更加全面和务实。“国际社会应把防治自然灾害和发展战略更加有机地结合起来，以增强应对灾害的能力，防止自然灾害演变成人类灾难”。
