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——2008年上半年我国经济运行述评、展望及政策建议
◎国家统计局综合司课题组
今年以来，我国经济社会发展面临着较为严峻复杂的国内外环境。从国际环境看，世界经济增速下滑、美国次贷危机不断蔓延加深、石油粮食等主要商品价格大幅上涨、多数国家通胀水平急剧上升、全球金融市场剧烈动荡；从国内因素看，连续遭受低温雨雪冰冻、汶川特大地震、严重洪涝等自然灾害的冲击。 面对这种严峻复杂的不利形势，中央明确提出一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展，连续出台一系列行之有效的政策措施，上半年，国民经济继续保持平稳较快增长，总体形势是好的。 下半年国民经济发展仍有较强的动力和活力，可望继续保持平稳较快增长，但价格涨幅仍将在高位。年内应把稳定经济增长速度、抑制价格过快上涨作为宏观调控的首要任务来抓，力争促进国民经济又好又快发展。 国民经济继续保持平稳较快增长 一、国内生产总值增速有所回落，整体经济仍处在较快发展区间 初步测算，上半年国内生产总值130619亿元，同比增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点，比一季度回落0.2个百分点，但快于2001～2007年10.2%的平均增长速度，仍处在较快发展区间。 分产业看，第一产业增加值11800亿元，增长3.5%，回落0.5个百分点；第二产业增加值67419亿元，增长11.3%，回落2.4个百分点；第三产业增加值51400亿元，增长10.5%，回落1.6个百分点。 二、夏收作物获得丰收，工业生产增速减缓 初步统计，全国夏粮产量达到2408亿斤，比上年增产61亿斤，增长2.6%，连续第五年增产（图1）。预计早稻播种面积8560万亩，秋粮播种面积11亿亩左右，均与上年基本持平。预计全国夏收油菜籽产量1075万吨，比上年增加72万吨，增长7.1%，扭转连续三年下滑局面。上半年猪牛羊禽肉产量比上年同期增长4.8%，生猪出栏增长3.7%，生猪存栏增长5%。 上半年,规模以上工业增加值同比增长16.3%，比上年同期回落2.2个百分点（图2）。其中，一季度增长16.4%，二季度增长15.9%。重工业增长17.3%，回落2.2个百分点；轻工业增长13.8%，回落2.6个百分点。 三、投资稳定较快增长，消费保持快速增长 上半年，城镇固定资产投资58436亿元，增长26.8%，比上年同期加快0.1个百分点，比一季度加快0.9个百分点（图3）。分产业看，第一产业投资846亿元，同比增长69.5%，比上年同期加快32.0个百分点。第二产业投资26322亿元，增长26.6%，回落2.4个百分点，其中制造业投资增长31.4%，回落3.3个百分点。第三产业投资31269亿元，增长26.2%，加快1.6个百分点。 上半年，社会消费品零售总额51043亿元，同比增长21.4%，比上年同期加快6.0个百分点；若扣除价格因素，实际增长12.9%，比上年同期加快0.2个百分点（图4）。其中，一季度增长20.6%，二季度增长22.2%。 四、出口增速有所回落，外商直接投资快速增长 上半年，进出口总额12342亿美元，同比增长25.7%，比上年同期加快2.4个百分点。其中，一季度增长24.6%，二季度增长26.9%。出口额6666亿美元，增长21.9%，回落5.7个百分点（图5）。其中，一季度增长21.4%，二季度增长22.4%。进口额5676亿美元，增长30.6%，加快12.4个百分点。其中，一季度增长28.6%，二季度增长32.6%。上半年，贸易顺差990亿美元，同比减少135亿美元。 外商直接投资快速增长。上半年，全国新批设立外商投资企业14544家，同比下降22.2%；实际使用外资金额524亿美元，增长45.6%，比上年同期加快33.4个百分点。五、居民消费价格涨幅回落，生产价格涨幅扩大 上半年，居民消费价格同比上涨7.9%，比上年同期上升4.7个百分点（图6）。在7.9%的涨幅中，翘尾影响5.1个百分点，占64.6%；新涨价因素影响2.8个百分点，占35.4%。分类别看，食品价格同比上涨20.4%，比上年同期上升12.8个百分点。其中，粮食上涨7.2%，肉禽及其制品上涨40.6%，鲜菜上涨19.6%。其余商品价格有涨有落，其中，居住上涨6.9%。 生产价格涨幅继续扩大。上半年，工业品出厂价格同比上涨7.6%，比上年同期上升4.8个百分点。其中，一季度上涨6.9%，二季度上涨8.4%。原材料、燃料、动力购进价格上涨11.1%，上升7.3个百分点。其中，一季度上涨9.8%，二季度上涨12.4%。分类别看，燃料动力类上涨19.9%，黑色金属材料类上涨19.3%。 房屋销售价格继续较快上涨。6月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.2%。其中，一季度上涨11.0%，二季度上涨9.2%。 六、财政收入继续较快增长，企业实现利润仍增长较快 上半年，全国财政收入34808亿元，同比增长33.3%，比上年同期加快2.7个百分点（图7）。其中，一季度增长35.5%，二季度增长31.4%。上半年，财政支出22882亿元，同比增长27.7%，比上年同期加快5.0个百分点。其中，一季度增长30.4%，二季度增长25.8%。财政收支相抵，收大于支11926亿元，同比增加3728亿元。 1～5月份，全国规模以上工业企业实现利润10944亿元，同比增长20.9%，比上年同期回落21.2个百分点。如剔除石油加工炼焦及核燃料加工业和电力、热力的生产和供应业政策因素的影响，其他行业实现利润同比增长38.4%，加快7.6个百分点。 七、货币供应量基本稳定，存款余额增加较多 6月末，广义货币44.3万亿元，比上年6月末增长17.4%，同比加快0.3个百分点，比3月末加快1.1个百分点（图8）；狭义货币15.5万亿元，增长14.2%，同比回落6.7个百分点，比3月末回落4.1个百分点；流通中现金30181亿元，增长12.3%，同比回落2.3个百分点，比3月末加快1.2个百分点。 6月末，金融机构各项贷款余额286199亿元，比年初增加24525亿元，同比少增899亿元。各项存款余额438989亿元，比年初增加49649亿元，同比多增15774亿元。上半年，货币净回笼194亿元，同比多回笼2.4亿元。 5月末，外汇储备余额17970亿美元，比年初增加2688亿美元，同比多增424亿美元。 八、城镇新增就业稳定增加，居民收入继续提高 上半年，全国城镇累计新增就业640万人，为全年目标任务的64%，下岗失业人员再就业人数282万人，为全年目标任务的56%；就业困难人员就业人数77万人，为全年目标任务的77%。 上半年，城镇居民人均可支配收入8065元，比上年增长14.4%，扣除价格因素，实际增长6.3%，比上年同期回落7.9个百分点。农村居民人均现金收入2528元，增长19.8%，扣除价格因素，实际增长10.3%，回落3个百分点。 综合以上情况，上半年国民经济保持了平稳较快发展，总体形势好于预期，政府采取的一系列宏观调控措施收到了成效。 存在问题不容忽视 以上情况表明，复杂多变的国内外环境并没有影响到经济运行的基本面，总体形势比预期的要好。但同时也应该看到，经济运行中还存在一些不确定性，而国内外因素相互交织又增加了判断和解决问题的复杂性，宏观调控面临的挑战和压力依然很大。 一、价格上涨压力仍比较大 进入5月份以来，居民消费价格涨幅出现了回落，但仍在高位运行，而且从发展趋势看，继续回落有相当的难度，价格上涨的压力仍比较大。 一是国际价格上涨输入的因素仍比较强。今年以来，世界各国价格普遍持续上涨，6月份，欧元区居民消费价格同比上涨4%，越南上涨26.8%，美国上涨5%；5月份，日本上涨1.3%，俄罗斯上涨15.1%，印度上涨7.8%。与此同时，国际石油和粮食等初级产品价格也大幅上涨，6月份，能源价格环比上涨8.0%，其中石油上涨7.2%，煤炭上涨19.9%；非能源价格上涨1.4%，线材价格上涨3.1%。 二是生产价格涨幅持续扩大，形成了比较大的传导压力。今年以来，生产价格呈现出逐步攀升的势头。5月份工业品出厂价格上涨8.2%，6月份上涨8.8%；5月份原材料、燃料、动力购进价格上涨11.9%，6月份上涨13.5%。在居民消费价格涨幅较高的形势下，生产价格的上涨往往更容易向居民消费价格传导。而一些临时性因素将进一步强化传导压力，如近期成品油和电价的上调，灾后重建形成的对建材的需求等都是新的可能引起传导的因素。 专栏1成品油价格上调对经济的影响利大于弊 今年6月份，针对成品油价格和原油价格倒挂矛盾日益突出的情况，国家发展改革委继去年11月上调油价后，宣布自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元；自7月1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。同时，对煤价采取了临时价格干预措施，液化气、天然气价格则不作调整。那么，此次油价上调对物价会有哪些影响呢？ 对物价而言，油价上调主要从直接和间接两个方面影响。从直接影响看，由于油价占居民消费价格指数的比重较小，因此油价上调虽然会加大价格上行压力，但影响不会很大。从间接影响看，成品油价格上调会通过交通运输和生产资料价格上涨提高企业生产成本。去年下半年以来，工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格涨幅持续攀升。这次油价上调，无疑进一步加大了价格由生产领域向消费领域传导的压力。但考虑到中国能源消费仍以煤炭为主，2007年石油消费仅占整体能源消费的20%，其影响也相对有限。而从更长期看，由于油价上涨能够抑制石油需求，对价格水平反而有抑制作用。而且，为避免调价对价格水平和居民生活造成大的冲击，此次调价方案采取了一系列配套措施，比如生活用电、用气等不提价，与居民消费密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运、出租车、液化气、天然气价格均不得提高。同时加大财政补贴力度，中央和地方财政对渔业、林业、城市公交、农村道路客运给予补贴，对出租车行业给予补贴。对低收入居民家庭的生活困难，综合考虑居民生活费用的提高，采取提高城乡低保补贴等措施给予补偿，从7月份起，城市低保对象每人每月补贴15元，农村低保对象每人每月补贴10元，中央财政对中西部地区给予全额补助。这些措施都将在一定程度上减轻价格提高给相关行业、企业和个人生活带来的负面影响，从而有利于稳定价格上涨预期。 但对经济运行而言，从短期看，适当提高成品油价格，有利于抑制需求，缓解企业生产经营困难，增加国内成品油供给，保障市场供应。从长期看，成品油价格上调有助于理顺资源价格形成机制，使价格发挥其应有的市场信号作用；有助于降低对成品油的消费，提高企业对油品的利用效率；有助于促使企业节能减耗，促使企业通过技术进步提高生产率来消化成本上升的压力，促进节能减排目标的实现；有助于中国经济结构的调整和经济增长方式的转变。总的看，油价上调对宏观经济的影响利大于弊。 三是通货膨胀预期仍比较强。在当前国内外价格上涨都比较快的形势下，社会公众容易产生对价格将会继续上涨的预期，以致引起价格的进一步上涨。四是下半年价格上涨的翘尾因素仍还比较高。初步测算，下半年翘尾因素将影响居民消费价格上涨1.8个百分点。 二、保持经济平稳较快增长仍十分艰巨 今年以来经济增速回落总体上较为平稳。一是经济增速回落的过程较为平稳，没有出现大的起落。一季度经济增长10.6%，比上年同期回落1.1个百分点，比上年四季度回落0.7个百分点；二季度增长10.1%，比上年同期回落2.5个百分点，比一季度回落0.5个百分点。二是回落以后的经济增速仍属于相对较快的速度。二季度10.1%的经济增速，高于改革开放30年平均增速0.3个百分点，但低于过去5年0.7个百分点。三是经济增速的回落呈现明显的结构性特征。在东部地区经济增速回落的同时，中西部地区经济增速还在加快；虽然高耗能高污染行业增速回落较多，但高技术行业仍在加快增长。 但从趋势看，既存在着拉动经济增长速度加快的因素，也存在着影响经济增长速度放缓的原因。资金供应总体还比较充裕，货币供应量增长还比较快；受财政支持民生力度加大、居民收入较快增长的带动，消费仍有持续增长的空间；财政为应对较多的突发事件支出增加较多，受灾地区的恢复重建形成新的需求，这些都可能形成经济增长加快的因素。 影响经济增长放缓的因素主要有：今年以来城镇新开工项目计划总投资持续低迷，2～5月份累计同比分别下降2.6%、4.4%、5.1%和2.5%，1～6月份累计仅增长1.5%，投资增速存在着趋缓的可能。因受外需减弱、人民币升值、劳动力成本上升、原材料价格上涨以及出口退税率下调等因素的影响，今年以来各月出口量增速波动较大，个别月份出现较大幅度的回落，未来出口增速有可能继续放慢。受物价上涨、油价上调、房屋销售面积减少的影响，近期消费者信心有所下降，一些消费热点的销售出现波动。二季度，消费者信心指数为94.1，同比降低2.7个点；上半年，建筑及装潢材料零售同比下降1.8%，而上年同期为增长41.0%。煤电油运供需矛盾的紧张对经济增长也会形成一定的制约。 三、农业稳产增产和农民增收困难增大 初步统计，夏粮获得连续5年增产，单产将创历史新高。从目前看，秋粮长势良好，但要看到，夏粮仅占全年粮食总产的1/5上下，而秋粮生产能否获得好收成还存在较大的不确定性。今年以来，我国不利气象因素较多，自然灾害偏重发生。除年初发生的雨雪冰冻灾害、5月中旬发生的特大地震灾害外，5月下旬以来，我国南方地区连续出现大范围强降雨天气，部分地区遭受严重洪涝灾害。据国家防总办公室统计，截至7月10日，全国洪涝农作物受灾面积3642千公顷，成灾面积1894千公顷，给农业生产造成了较大损失。 农业生产资料价格特别是化肥价格大幅上涨，又增加了农民增收的困难。今年上半年，农业生产资料价格同比上涨20.7%，比上年同期上升15.5个百分点。虽然农民外出务工收入仍会继续保持增长，但因部分中小企业和劳动密集型出口企业生产经营面临着一定的困难，将会影响农民的收入增长。 四、世界经济金融形势仍比较严峻 尽管一季度美国、欧盟、日本等主要经济体经济增长好于预期，但世界经济尚缺乏良好运行的基础。据经济合作与发展组织最新预测，2008年美国经济增长1.2%、欧元区增长1.7%、日本增长1.7%，分别比2007年回落1.0、0.9和0.4个百分点。世界初级产品包括石油、粮食等价格仍在高位上波动，世界各国普遍面临着价格上涨的压力，这会促使各国收紧银根，提高利率，减缓经济增速。国际金融市场剧烈振荡，国际股市、汇市和期市调整频繁。7月2日，道琼斯指数较2007年10月9日高点下挫逾20%，标准普尔500指数为1年多来的最低收盘水平；美元贬值的趋势仍在继续，截至7月11日，美元对人民币贬值6.3%。世界经济金融面临着较为严峻的形势。下半年国民经济将延续上半年走势 根据上半年国民经济运行情况，以及可能面临的国内外经济环境，并考虑到当前所处的发展阶段，下半年国民经济发展仍有较强的动力和活力，总体上将延续上半年的走势，可望继续保持平稳较快增长，但价格涨幅仍将在高位。 规模以上工业增加值：出口增长的放缓，将在一定程度上影响到工业生产的增速，但投资和消费需求的快速增长仍是工业保持较快增长的主要原因，加之部分受灾地区工业生产将逐步恢复，预计下半年工业生产增速可能略快于上半年，全年保持较快增长的可能性很大。 全社会固定资产投资：虽然今年以来新开工项目计划总投资持续低迷，企业利润增幅下降、亏损企业亏损额大幅上升将影响企业投资能力，东部地区投资增长出现回落，但由于相当部分行业盈利仍保持快速增长，资金供应总体还比较充裕，中西部地区投资增势强劲，地方政府投资的积极性依然较强，加之地震灾后重建将陆续展开，预计全年投资可望继续保持较快增长。 社会消费品零售总额：价格上涨会抑制一部分居民消费，资本市场低迷会影响财富效应的发挥，成品油价格上调会在一定程度上影响汽车消费，房地产销售的减少也会影响家具、建筑及装潢材料的销售，但就业的稳定增加，居民收入的快速增长，财政不断加大对低收入群体的补贴力度等，都将有利于居民消费的增长。预计全年社会消费品零售额快速增长的格局不会改变。 净出口：受外需减弱、人民币升值等多种因素影响，今年上半年净出口额比上年同期有所减少，但从分月看，净出口额又呈扩大趋势，表明出口在经过一季度的低速增长后二季度有一定程度的恢复，整体出口形势好于预期。但是，外需在不确定因素的作用下仍会减少。 居民消费价格：随着政府宏观调控政策措施的落实，以及上年翘尾因素逐步消失，加上蔬菜、水果、猪肉等价格涨幅的回落，夏季粮油获得丰收，价格涨幅将趋于逐步回落。但价格仍面临着国际输入型因素和生产价格上涨推动的压力，部分重要资源价格的调整也构成推高价格的重要因素。 把“稳速度、控物价”作为下半年宏观调控的重点 对于上述预测，宏观调控既要认识到经济运行中仍然存在不少矛盾和问题，如果不能正确应对，好形势存在恶化的可能，也要认识到，随着市场主体多元化的不断发展以及对外开放度的不断提高，宏观调控需要考虑的目标将会越来越多，面对的影响因素明显增加，这就需要更加重视抓宏观，更加重视抓重点。年内应把稳定经济增长速度、抑制价格过快上涨作为宏观调控的首要任务来抓，力争促进国民经济又好又快发展。 专栏2 保持经济平稳较快增长的关键：投资 下一步宏观调控既要保证经济的平稳较快增长，也要把物价上涨水平控制在经济社会可以承受的范围内，那么，如何才能实现经济的平稳较快增长呢？ 过去5年，消费、投资和出口均比较活跃，且相互配合，对于推动我国经济持续快速增长做出了各自独特的贡献，其中，在2007年经济增长11.9%中，消费拉动4.7个百分点，投资拉动4.6个百分点，净出口拉动2.6个百分点。但从今年上半年形势和未来走势看，这种情况正在发生变化。 总起来看，在消费、投资和出口“三驾马车”中，外需回落的趋势业已形成；消费虽然保持较快增长，但考虑到消费特性以及当前影响消费的各种因素，消费也不可能在短期内出现爆发式的增长；只有投资增长的内生性动力还比较强劲，但投资增长一定程度上受制于宏观调控尤其是信贷紧缩。具体分析如下： 第一，外需下滑的趋势业已形成。今年以来，在国内外因素的共同作用下，出口增速出现回落态势，外贸顺差出现了加入世界贸易组织以来的首次下降。究其原因，首先从经济发展的周期看，我国经济在2007年达到本轮经济增长周期的峰顶后，通常要经历一个调整期，出口的回落在一定程度上是这种调整的自然反映。其次，从我国经济发展的外部环境看，世界经济增速减缓、全球性通货膨胀风险上升与美国次贷危机蔓延加深相互交织，使我国主要贸易伙伴经济普遍陷入衰退，导致这些国家或地区对我国产品的需求减少。再次，几年以来经济快速扩张所形成的劳动工资上涨的累积效应，为减少外贸顺差、缓解流动性过剩压力而采取的外贸调整政策的滞后显现，年初以来人民币的持续较快升值，以及实施新《劳动合同法》所带来的用工成本上升，都从多方面增加了企业的出口成本，降低了我国一些产品特别是劳动密集型产品的出口竞争力，其结果是沿海地区的一些中小出口企业受到严重冲击，出口第一大省广东出口增速大幅度回落。显而易见，导致外需增速下滑的上述因素，有的是长期因素，有的非我国宏观调控力所能及，因此，从未来情况看，虽然不排除个别月份出口增速和外贸顺差的反弹，但总体而言，不会改变外需增速下降的趋势。 第二，消费虽然仍保持快速增长，但不可能在短期内出现爆发式增长。过去5年我国经济能够保持快速增长，消费虽然也功不可没，但相比较而言，投资和出口的贡献更大。从今年上半年情况看，影响消费增长的基本因素并没有发生大的变化。一是城乡居民收入虽然一直保持快速增长，但收入的增长并没有达到消费升级的程度，特别是农民人均纯收入只有4140元，绝对水平还比较低。二是收入差距仍在扩大，社会保障体系还不健全。2007年，城镇居民高收入户平均每人可支配收入是低收入户的5.49倍，比2001年扩大1.68倍；农村高收入户平均每人全年纯收入是低收入户的7.27倍，比2001年扩大0.5倍。收入差距扩大限制中低收入阶层的消费能力，而社会保障体系建设滞后影响居民的即期消费，两个因素相叠加放大对消费的影响。三是收入分配改革还比较滞后，财富分配结构还不合理。有利于增加消费的财富分配结构应该呈正态分布，即中等收入水平的中产阶层应该占财富的主要部分，呈“橄榄状”结构，但我国的情形基本是“哑铃式”结构。综合以上因素，至少在一定时期内，指望消费能够出现爆发式增长既是不现实的，也是不可能的。 第三，投资增长的内生性动力仍然比较强劲，但在一定程度上受制于宏观调控尤其是信贷紧缩。过去5年，投资占国内生产总值的比率（投资率）保持在40%以上，2003～2007年分别拉动经济增长6.4、5.6、3.9、4.9和4.6个百分点。进入2008年，由于面临信贷紧缩和结构调整的双重冲击，投资增长前景的不确定性增加，部分行业投资增速明显回落，整体投资存在一定的下滑风险，但必须认识到，刺激投资高速增长的体制机制并没有发生大的变化，投资增长的内在动力仍然比较强劲。因为我国目前仍处在高速发展的工业化时期，而资本深化的过程同时也是投资不断增加的过程。 综合以上情况，由于外需下降的趋势业已形成，消费难以出现爆发式的增长，为保持经济增长的稳定，投资必须发挥更加关键性的作用。因为，如果投资和外需下降“双碰头”，经济增长的过度回落就不可避免，所谓的“滞胀”也离我们不远了。因此，面对投资增长并不明朗的前景，宏观调控应把立足点放在保持投资增长的稳定上。 一、稳定政策，灵活应对 保持宏观经济政策的连续性和稳定性，针对经济增速减缓、价格涨幅回落的新情况，把握政策执行的力度、节奏，增强宏观调控的针对性和灵活性，防止出现大的起落。 一是稳定货币政策，一方面，不宜进一步加大紧缩力度，防止过度紧缩导致经济可能出现趋势性深度回落；另一方面也不宜放松，在保持经济平稳较快增长的同时，努力控制物价过快上涨。 二是坚持稳健的财政政策，发挥财政政策的调节功能，加强对地震和洪涝灾区、低收入群体、农业等薄弱环节的支持力度，扶持优势企业，淘汰落后产业，推进结构调整。对经济运行过程中可能出现的各种影响大局的苗头性问题，要灵活适度地加以引导和结构性微调，避免经济偏离平稳较快发展的正确轨道。 二、稳住速度，抑制价格 从目前看，经济增速适度回落一些，既有利于抑制价格，也有利于缓解煤电油运供应的紧张，更是确保经济能够长期稳定快速增长的需要，但考虑到就业压力较大，回落幅度宜小不宜大，重点还是以稳为主。 在稳住经济增速的前提下，要着力抑制价格，眼下重点是要从源头和流通环节上防止生产价格的上涨，要密切关注成品油和电价调整后各类商品市场价格的走势，加强市场监督管理,严禁搭车、跟风涨价。 三、控制总量，调整结构 控制住了总量，就把握住了全局。眼下还是要把货币供应量控制好。当前经济增速回落是挑战，也是推进结构调整的机遇。可考虑采取税收等优惠政策，积极推进产业优化升级，淘汰落后生产能力；积极鼓励企业的兼并和重组，提高自主创新能力，大力发展规模经济；积极鼓励沿海地区企业向中西部地区转移。同时还要抓住机遇，从土地、金融、税收、房地产交易政策以及保障性住房等制度建设上，加大规范房地产市场的力度。在农业生产方面，加大对粮食生产的支持力度，抓好蔬菜、生猪、蛋鸡、牛奶、水产品等菜蓝子产品生产。在工业生产方面，限制高耗能、高污染行业的生产，鼓励高新技术、高附加值产品的生产。在出口贸易方面，限制“两高一资”产品的出口，对出口企业实行优胜劣汰。在利用外资方面，要根据法律、产业政策和市场准入条件，择优利用，注重结构、质量、效益。 四、调节供给，管理需求 从供给方面，当前比较紧迫的一个方面是应该加强粮食和生猪的生产和供应。另一个比较紧迫的方面是应该确保煤电油运稳定供应。 从需求面讲，受美国次贷危机、国际金融动荡、世界经济增长减缓、人民升值等多种因素影响，外需减弱已经不可避免，提升国内需求是保持经济稳定较快增长的关键。在投资方面，主要是调整投资结构，压缩不合理投资，鼓励效益质量好的投资。在消费方面，应该发挥财政政策作用，继续提高居民收入，加大对地震和洪涝灾害地区的转移支付，加大对弱势群体的补贴力度，落实因成品油提价对其他弱势产业和行业的补贴，加大对农民种粮补贴力度，切实落实对养猪户的财政补贴政策等。 （课题组组长：李晓超，副组长：王文波，课题组成员：刘国宁、刘爱华、严于龙、俞炳彬、王冠华）
