林晓峰任温州市副市长 温州市长陈金彪分享“金改经”
2012年是温州金融综合改革的起步之年,3月28日,温州“金改”将满一周岁。巧合的是,这距离去年两月底陈金彪临危受命成为温州市长也刚好一周年。 两会期间,陈金彪也提出了两份提案,分别是关于民资参与金融机构和农村产权制度改革。结合当下特殊的历史处境,陈金彪和时代周报记者分享了温州金改一年所取得的成果。 温州金改开局良好
时代周报:温州金改全国都给予很大期待,请你简单评价一下。 陈金彪:一年来,我们按照国务院意见确定的12条要求,根据浙江省委省政府提出的实施意见,围绕破解民间资金多投资难、小微企业多融资难的“两多两难”问题,确定了78个具体项目,总体进展顺利,开局良好。主要成效体现在四个方面: 一是地方金融服务体系深化创新。二是地方金融组织体系不断完善。三是区域资本市场体系加快构建。开设温州金融改革广场,做强做大市股权营运中心,股权交易额、交易量居全省前列。推进中小企业改制和上市工作。制定政府平台建设引导基金和创业投资管理办法,率先探索政府基础设施建设项目私募股权融资。比如首单15亿元以私募方式推出的市域铁路“幸福股份”一个月内即被认购一空。四是地方金融监管体系进一步健全。设立温州市地方金融管理局,成立金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭。开展风险企业帮扶和银行不良贷款化解专项行动,推动社会信用体系重构。 当然,我们也知道大家现在对金改的期望值很高,除了刚才讲的一些成效外,还明显存在“三个落差”,即实际进度与人们的预期有落差,中小企业的需求和目前能够提供的服务有落差,非常活跃的民间借贷行为与监管力量薄弱有落差。下一步,我们将重点解决这“三个落差”,真正让实体经济享受到金改“红利”。 民间借贷立法谨慎推进 时代周报:金改过程中,民间借贷也一直是关注重点,我也看到你一直在呼吁立法,那么现在民间融资管理条例进展程度如何?两会期间有没有和相关部门沟通过?如果要立法,你认为,民间借贷管理的利息上限应该放在一个什么位置? 陈金彪:关于民间借贷立法,省里非常重视,成立了省、市联合起草小组,共同推进《浙江省温州民间融资管理条例》这个全国第一部民间融资立法的制订出台。去年9月正式启动起草工作以来,我们主要做了三项工作: 一是征集立法需求建议。先后召开民间金融组织代表、在温高校专家学者、律师代表等座谈会,实地调研民间借贷服务中心、民间资本管理公司、小额贷款公司等新型民间金融组织,走访重点行业协会,面向全社会征求民间融资的立法需求和相关建议。 二是不断充实立法内容。《条例》起草小组系统全面地整理了国内外文献资料和国内外的现有立法例。 三是开展起草论证评审。《条例》起草小组多次召集温州民间融资相关主管部门和市人大、法院、法制办等部门单位,就《条例》条款框架与内容进行修改完善。同时,省人大法制工作委员会也多次组织召开立法项目论证会,开展民间融资地方性立法的必要性与可行性等问题的立项论证,特别是重点探讨《条例》的内容设计是否与现有上位法冲突问题,是否属于地方人大的可立法范围等一系列尖锐问题。 目前,《条例》已报送省级层面,正式进入立法流程。下一步,省法制办、省金融办等部门将会对《条例》开展意见建议征求和具体审核,并形成审核意见报省政府常务会议审议,审议后再报省人大常委会审核,温州市将继续积极努力配合工作,力求在今年年内通过立法并出台施行。《条例》内容紧贴实际,并将温州民间融资管理方面的突出矛盾作为抓手,其中就包含借贷利息问题。经前期多方求证,《条例》拟选择以“年”为时间周期的利率安排,以引导利率合理化。参照“温州指数”的利率水平,设定一定的借贷资金年利率上限。 争夺个人境外投资试点 时代周报:《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》出台以后,12条“实施细则”中提到了“开展个人境外直接投资试点”。此次两会期间,这方面事宜有没有和国务院方面沟通过?除温州以外,现在不少城市都在争取第一单,温州的优势在哪里? 陈金彪:温州从2008年启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”,将“个人境外直接投资”作为改革创新的重要内容予以推进,到温州金融综合改革试验区获批,酝酿个人境外直接投资试点前后已经历经了4个年头,一直是备受关注的焦点,但因涉及面广,影响面大,各方面都非常谨慎,也迟迟未能取得实质性突破。 从当前情况看,温州抓这项工作有基础、有条件,也更有信心和动力,可以说是“万事俱备,只欠东风”。 一是政策保障走在前列。去年3月28日,国务院决定设立温州市金融综合改革试验区,确定将开展个人境外直接投资试点作为“温州金改”的十二项主要任务之一,浙江省12条“实施细则”也在同年11月公布。在试点方案的设计上,我们对操作程序、运作规范和监管措施等方面都已作了具体明确,确保投资领域符合政策规定,试点风险可预测可控制。 二是民间资本规模庞大。温州本土有8000多亿的民间资金,并且每年以15%左右的速度快速增长,巨额的民间资金正在寻找出路,具备了资本输出的基础条件,迫切需要一条便捷的投资通道。特别是前年发生民间借贷风波后,巨大的潜在市场需求逐渐被激发,我们除了加强引导民间借贷规范化、阳光化以外,通过开展境外直接投资也是一条便捷有效的渠道。 三是海外投资基础较好。温州人对商机灵敏,海外投资热情高,近年来温州市企业境外直接投资和个人外汇收支双向增长,目前有60多万温州人在世界各地从事各类工商活动,有70家华侨华人社团设立温州海外投资促进联络处,有18家境外商品城,有3家大型境外工业园,这些独特的资源优势,为开展个人境外直接投资试点打下了良好的基础。 “控新化旧”消解不良贷款 时代周报:关于温州不良贷款的治理,我了解到温州金融办成立了专项小组,但现在公开数据显示,不良率仍在上扬,可不可以介绍一下政府在这方面的主要工作重点和治理手段? 陈金彪:温州金融生态环境过去一直走在全国同类城市前列。这次区域金融风波,对我们的金融生态造成了一些冲击。去年以来,我们围绕“努力使全市银行业金融机构不良贷款率在较短时间内,以平稳的方式下降到一个合理的范围内”这个工作目标,组织开展风险企业帮扶和银行不良贷款化解专项行动,一方面,采取资金帮扶、协调帮扶、政策帮扶等措施,切实帮助部分风险企业解决燃眉之急,比如去年我们设立的10亿元政府应急转贷金,循环使用累计达160多亿元,帮助一批企业渡过了难关。另一方面,综合采取清收、转贷、核销、上划、打包出售、司法处置等各种措施,成功化解了一批不良贷款,有效遏制了不良率迅速上升的势头。 当然,银行不良贷款的产生是一个复杂的过程,从根本上治理温州银行业金融机构的不良贷款,不是短时间就能完成的,需要地方政府、金融机构、企业和社会各界的共同努力。下一步,我们将“突出一个重点,强化两项举措”。“一个重点”,就是在专项处置工作中做到风险企业帮扶和不良贷款处置并重,“两项举措”:一是“控新”,也就是不新增或少新增不良贷款。重点要加大风险企业的帮扶力度,着力化解企业间的“担保链”问题,尤其要加快风险企业资产重组,加强对小企业、钢贸、光伏、房地产、政府融资平台等领域和重点企业的风险管控,二是“化旧”,也就是积极化解存量不良带贷款。要在银行加强自清自理的基础上,加大政府引导和协调的力度,在法律许可范围内,积极探索开发债务重组、资产推介、转让出售不良资产证券化途径和方法,盘活或分散资产分险。同时,强化司法处置力度,加大恶意逃废债打击力度。
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