爱华网《中国经济周刊》记者 孙冰 见习记者 胡雪琴/北京报道 漫游费还是“老大难” 被称为“五亿人关注”的手机漫游费听证终于在喧嚣多日之后有了最终结果。 2月13日，信息产业部、国家发改委公布了移动电话国内漫游通话费上限标准最终方案：移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元，占用国内长途不再另行加收通话费（下称“六四方案”）。此标准将于2008年3月1日起执行。确因技术原因不能按期执行的，经批准后可适当后延，但最迟不得超过2008年5月1日。 而目前，我国国内手机漫游费率为预付费业务上限标准为每分钟0.80元，其他上限标准每分钟0.60元。 “‘六四方案’与‘七三方案’（即漫游费听证会时主办方提出的方案二：主叫上限标准降为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元）相比，对用户优惠更多”，信产部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师、参与漫游费上限标准方案制定的何霞教授表示，“因为漫游状态下，用户打电话比接电话要多，所以享受的优惠更大。经过测算，新的方案平均降幅为63%。” 但大度咨询副总裁刘兴亮却持相反意见，他向《中国经济周刊》表示，在漫游状态下，用户可以选择其他方式主叫，但被叫却别无选择。“六四方案”降低主叫话费上限，提高被叫话费上限，实际上是变相涨价。 对于这样的结果，从媒体报道和各大网站所进行的用户调查结果上看，失望是显而易见，因为“取消漫游费”、“实行同网同价”、“解答成本悬疑”等一系列最受关注的问题，仍然无解。 但无论是各执己见的专家学者、博主名嘴，还是手拿花瓶在听证会门口照相、搞“行为艺术”的公益律师郝劲松，都没有对这个“无解”表示出乎意料。难道“漫游费”真是个无法解决的问题？ 资费标准最大差距为20倍 王小姐是一家服装小店的店主，她会经常把小店的促销信息和到货情况用短信的方式发给自己的“会员”。 “我原来用自己的手机号发，但太贵了，后来我就专门买一个‘短信卡’，20块钱能发3000条。”王小姐向记者介绍着她的“秘密武器”。 王小姐所说的“短信卡”其实来自于河北移动的“外地卡”。而王小姐原来是北京移动的“动感地带”用户，她选择的是50元包1000条短信，虽然这已经是北京移动各品牌中短信最为优惠的了，但显然还是无法和外地卡相比。 “不过，现在不太好买了，而且价格也比以前要贵很多，因为移动公司会有人查。”王小姐说，“前两天我带一个朋友买，都要120元一张了，我买的时候才60元。” 记者来到王小姐购买“短信卡”的位于北京西站附近的一家邮币卡市场，据王小姐说，这里销售的外地卡有很多种类，有发短信特别便宜的，还有打电话特别便宜的和上网特别便宜的。 记者确实发现不少摊位都贴着销售外地卡的字样，得知记者想买“漫游便宜的卡”，一位摊主向记者推荐了几种“商旅卡”，发行地主要是河北、天津、广西、吉林、重庆等地。 这些卡的最大特点就是无漫游，接听和拨打价格都在0.2~0.3元/分钟左右，价格使用费越便宜的卡，卡的售价就要高一些。这个价格甚至要比很多北京本地卡的市话价格还要低。 至于这些外地卡为何如此便宜，摊主解释说这些卡大部分是由一些三、四级县市的运营商发行的，由于要适应当地的消费水平，所以定价标准较低。还有一些是运营商为了开拓农村市场，针对农村市场推出的实行资费优惠政策的低价卡。 据这位销售外地卡的摊主介绍，来买外地卡的主要有三类人：一是大学生，主要购买“短信卡”；二是经常要出差的商务人士，以购买无漫游的“商旅卡”为主；而第三类人群就是喜欢手机上网的年轻人和经常要移动办公的白领。 外地卡在上网费用上的优势要比短信和漫游更大。根据北京移动和北京联通网站提供的资费标准，移动的不限流量GPRS业务的包月使用费是500元，而联通为300元。另外两家都提供5元、20元、100元和200元的四种套餐服务。 而很多外地的GPRS上网包月卡，比如昆明移动，包月费用只要25元。这之间差距竟然可以达到20倍！ 记者在很多购物网站、校园BBS上，都发现了大量销售外地卡的信息，以淘宝网为例，记者就发现，有很多卖家几乎能提供全国（指大陆地区，下同）每个省市的手机卡和充值卡。 号称“全中国最便宜”的广西商旅卡，全国无漫游，打接只要0.1元/分钟；号称“真正三无”，即无月租、无最低消费、无漫游费的吉林联通商旅卡，接打0.25/分钟；还有全国接听、拨打均为0.25元/分钟的安徽联通“富通商旅卡”，3元包月不限量互发短信的“广东情侣短信卡” 这些可以说是外地卡中的“明星产品”，在网络上的人气和销售量都很不错。 而在很多大学，也有不少学生做起了手机卡代理的生意，将老家比较便宜的卡拿到北京来卖，据说，做得好的学生一学期能盈利近万元。 除了邮币卡市场的商贩、搞课余创收的大学生和网络上的销售者之外，记者在调查中还发现，甚至已经出现了不少专门在北京销售外地卡的专业公司，但他们大多不针对零售的客户，主要为前面的销售者提供货源或者针对公司、企业等“大客户”服务。 记者还在调查中发现，除了北京，上海、沈阳等资费相对较高的地方，同样成为了外地便宜号的攻占重点。也就是说，只要地区之间价格存在明显差异，就会为外地卡的销售形成市场。 业内人士表示，这种跨区销售手机卡的行为并没有违反国家的相关法律和规定，只是会涉及运营商内部的分配，因此运营商会采取一些措施尽量减少这种“串货”情况。 漫游费：“开瓶费”还是“管理费”？ 同样都是打电话、发短信，为何使用相同的服务，地处不同地区的用户所缴纳的费用却相差如此之大呢？这是身处北京、上海等资费高地的消费者最搞不清楚的事情。 “北京移动是中国移动的一部分，其他地方的移动既然可以在把价格降得很低仍有盈利空间，这说明北京也可以。”电信专家、计世资讯副总经理郭海涛在接受《中国经济周刊》采访时表示。 “但北京是中高端用户的一个集中地，比如移动139的用户，他们对号码有非常强的黏着度，而且对价格并不十分敏感，他们不会因为价格轻易地改变自己的手机号。另外，北京也是跨国公司、政府机构、高科技企业相对集中的一个地方，商务应用比较多，报销型的用户也比较多。因此，有一个更高的利益可能在北京移动面前，为什么我要降价？” 据郭海涛介绍，北京的全球通用户占北京移动用户数量的20％左右，但他们带来的收入却能够占到80％；而神州行、动感地带和大众卡等其他80％的用户，只带来约20％的收入。 “各地漫游资费差距巨大也从一个侧面反映出这一移动服务价格存在虚高，并不是真正的以成本决定价格，而是在以用户能承受的价格作为定价原则。”一位业内人士告诉《中国经济周刊》。 那么，漫游费的成本究竟是多少呢？ 上海联合律师事务所律师江宪作为五名消费者代表之一参加了此次的手机漫游费听证会。他透露，在漫游费听证会前一天，所有代表们都收到了一份手机漫游费成本的审计报告，其中提到2毛钱一分钟的漫游费，成本是四分八厘五。 北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授在接受《中国经济周刊》采访也表示过：“漫游费几乎没有成本”，阚教授把漫游费比作是饭店的“开瓶费”。“饭店里的饮料即使与超市完全相同，也要贵很多，因为那是饭店利润的主要来源之一。所以，为了防止消费者把在超市购买的饮料带入饭店，所有的饭店都规定‘谢绝自带酒水’；如果消费者带入，尽管没有成本，也要收取高额的开瓶费。” 但信产部和运营商方面对此也有自己的解释，在听证会之后，信产部和发改委的有关负责人在接受新华社记者专访时，如是解释了“同网不同价”的问题：“由于我国各地经济水平、用户承受能力和资费水平差异巨大，目前贫困地区手机业务量小、单位成本高，但考虑消费者承受能力，本地通话费水平低于经济发达地区。电信企业利用经济发达地区的利润对贫困地区进行了一定补贴，因此出现了一些低资费的电信产品。” 通信行业资深专家、飞象网CEO项立刚认为，取消漫游话费对于中国来说行不通，因为中国幅员辽阔，区域之间差异很大。譬如，与北京相比，天津欠发达，天津话费比北京要低。按照各自人口数量，天津装机容量为300万，北京装机容量为1000万。如果取消漫游话费，有可能有100万北京人买了天津的卡在北京用。因为用户增多，天津运营商就会涨价，但当地老百姓生活水平却又承受不起升高的话费，这对天津本地人是不公平的。从另一个方面来说，天津流失了100万用户的负荷，300万的容量造成浪费；但对北京而言，1000万的负荷量却要承受1100万，这就导致不堪重负。从这个意义上来说，漫游费具有管理功能。 如果从监管部门到运营商都认为“同网同价”仍不具备客观条件，那么，由“同网不同价”而导致的手机号的跨区域流动能否从另一种途径间接地实现“同网同价”呢？ 大部分专家和业内人士都对手机号“串门”的情况表示“会有积极的作用”，“会对高资费地区形成一些压力”，但是要靠这种力量真正实现“取消漫游费”和“同网同价”似乎不太可能。 据《北京晚报》2月26日报道，北京移动、北京联通相关负责人在接受采访时都委婉表示，时间太紧了，恐怕这么短时间内，系统难以改造完。
资料 网络笑话：洗澡记 某电信部门的领导回乡访友，在镇里一家招待所住下后，他决定洗个澡。 领导刚来到澡堂门口，就被一名服务生拦住：“先生，您要洗澡的话请先交纳15元的初装费。我们将会为您安装一只喷头。” 领导一愣，惊诧、略怒，但还是交了钱。 领导刚想进去却又被服务生拦住：“先生，对不起，为了便于管理，我们的每只喷头都有编号，请您先交纳10元的选号费，选好的号码只供您一人使用。” 领导错愕，怒增，但也索性交钱选了“8”号。服务生又说：“您选的是个吉利号码，按规定您还得交8元的特别号码附加费。 “见鬼！”领导压了压火，说：“那我改成4号。4号也不是什么吉利号码，总用不着交什么特别号码附加费了吧？” 服务生说：“4号是普通号码，当然不用交特别附加费，但您得交5元的改号费。” 领导无语，正要踱着步往里走，服务生突然又补充说：“对不起，我还得告诉您：由于4号喷头仅供您一人使用，所以不管您是否来洗澡，您每月还要交纳7元5角的月租费；此外您每次洗澡要按每30分钟6元的价格收费；另外，每月交费的时间是20日之前，如果您逾期未交，还要交纳一定的滞纳金；如果您拒不缴纳，将会影响到您的诚信记录” “够了，够了，我不洗了！”领导忍无可忍，扭头就想走。 服务生轻声问：“您真的不洗了吗？您确定吗？” 领导声色俱厉地说：“对！我永远也不在你们这里洗澡了！” 服务生微笑道：“如果您不再使用4号喷头了，那您还得交9元8角的销号费。只有这样，我们才能保证以后再也不向您收取任何费用了。” 领导大怒，与服务生大吵。经理闻声赶来，了解了事情的经过后，笑着对领导说：“先生，对不起，也许您还不知道，洗澡业在我们这里是垄断经营，还好你没有泡池子，不然还要收您的‘漫游’费呢!”
