爱华网黄丽 戴洪健 随着信息技术的飞速发展，运用先进的计算机技术和网络技术，完整记录并实时处理每一笔财政收支数据，使财政管理制度刚性化，达到实时监控、硬性约束的目的，已是大势所趋。 会计集中核算存在监督脱节隐患 自2002年深圳市福田区成立会计核算中心以来，全区已有250多家行政事业单位实行会计集中核算，加强了财政收支监督和管理。但全市陆续发生了几起贪污案件，尤其以某街道办事处报账会计张某的案件给我们很大的警示。该案有以下特点：1.贪污人员职务不高；2.贪污时间较长；3.贪污金额巨大，达1000多万元；4.伪造支出的作案手法单一、手段低级，均为涂改、添加报销单金额和伪造单位领导签名及经手人签名。 可见，核算单位的内控制度建设和管理上存在很大的漏洞，核算单位与会计核算中心对经济业务的监督存在脱节的隐患。 实行会计集中核算后，由于开展时间不长，相关制度缺失也是直接导致上述案件的原因，主要表现为会计职能弱化和会计监督的滞后。虽然会计集中核算，在现有条件下最大程度地约束了单位的支出行为，但这并不利于充分发挥会计的职能，仅仅强调了会计的集中核算和监督，弱化了会计的外部监督、预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，甚至还变成了无法监控的盲点、贪污的源头，不利于会计管理职能的发挥。
安全防护系统将会计监督关口前移 从目前业务流程来看，会计核算中心报账、记账、审核阶段和审计部门审计阶段都已是后期的会计监督，会计监督滞后。如何在会计业务发生的事前、事中阶段进行会计监督？我们认为应通过开发适应财政集中支付制度的会计应用软件系统中的安全防护系统来根本解决。 初步设想有：一是在现有软件系统中，继续开发远程报账系统、国库支付管理系统、实时信息查询系统，进行实时的会计监督。二是开发内部审计系统，进行事中、事后的会计监督。 通过上述系统开发，采用先进的电脑管理技术取代传统的手工方式进行会计核算和经费支出，在系统上按程序进行会计核算和经费支出，整个支付流程将在软件系统中通过业务经手人、单位报账会计等约七人，共同凭个人管理权限所赋予的操作密码进行网上远程报账、审核、记账、支付等业务流程，系统管理员对软件系统中的单位配置、权限管理等进行相关参数的设置，并对整个业务过程进行全程的监督控制。 这样，从业务经手人录入报销单据开始就无法涂改、添加报销单金额，而领导的签字则更无法伪造，因领导签字是数字签名。每个核算和审核环节的人员都设有只有本人知道的唯一密码，系统通过数字签名认证对方身份和进行签发审核意见。 另外还有一层安全防护，即系统管理员通过对软件系统中的单位配置、权限管理、安全管理进行相关参数的设置，如支票限额为1000元，一旦超出开支，系统就会自动预警并拒绝支付，则违规的开支将无所遁形，类似张某的案件也就不可能发生。 由于整个流程全部由电脑软件自动生成，个别操作人员的作假企图很快会在软件系统中暴露无疑，安全防护体系就能实现对财政资金集中实时监控，达到事前、事中提前预警，及时采取控制措施，提高财政资金的使用效率，确保其安全、可靠、准确、高效地运行，并能有效地遏制财政工作中腐败现象的滋生。
