爱华网铁道部3月18日突然下令，将已经并入济南铁路局的原徐州分局所属站段划归上海局管辖。据接近铁道部的人士称，此举亦可看作是铁道部新一轮改革的肇始，直指不久后将要成立的五大集团，从而彻底改革铁路部门政企不分之痼疾。 按照国务院给出的时间表，铁道部将在2010年完成全部改革后，并入大交通部格局。 流传多个改制版本 “人往哪里去，钱从哪里来”，是铁路改革的两大瓶颈，也是导致铁道部成为中国“最后一个改革者”的真正原因。据铁道部官方网站资料，2006年底全路职工总数210万人，其中干部345006人，占职工总数的16.34%。国家铁路营业线路总延展里程135360.9公里(实际营业里程63411.7公里)。如果按人均分配，每个铁路职工只占有64.5米铁路(实际为30米多一点)。 过去的一年中，铁道部精干主业、分离辅业取得不俗业绩，铁路职工已下降到150万人左右，据说其在未来一二年还会有惊人之举。比如，总投资高达125亿元即将于今年8月建成的北京南站，将取代北京西站成为亚洲第一大火车站。其运力超过目前北京站和西站之和，但总编制却只有107人，远低于北京站、北京西站这样的全国特等站的3500-4000人职工编制。 铁路改革的第二步，是将目前的18个铁路局重组为五大集团公司，铁道部只保留行政监督职能。具体的五大集团为北京、上海、广州、沈阳和成都。此前，坊间还流传着组建7个或8个集团公司的版本。 组建五大集团一说最有力的支持是，2005年后，铁道部在北京、上海、广州、沈阳和成都建设了相对独立的五大调度指挥系统。 改革之路不平坦 铁道部的改制过程可谓是多蹇多舛。 1986年，铁路开始启动行业内部“大包干”，第一次试水改革。铁道部将计划、财务、劳资、物资、人事等方面的权力下放到下属路局，并开始试行全行业的经济责任大包干。
同年，铁道部在大包干的基础上，实行一包5年投入产出，以路建路和以路养路的全路经济承包责任制。但此次改革在运行6年后，终以一连串的安全事故结局被迫结束。 沉寂8年后，以“网运分离”为特点的第二轮铁路改革开始。铁道部曾雄心勃勃地计划对全路进行“网运分离”改造，在将客运、货运与路网分开的同时，将全国铁路局撤销，组建1家路网公司、8大客运公司和若干货运公司。 这是铁道部首次对外公布铁路全方位战略改革方案。第二年，各地先后成立的客运公司又陆续撤销。 此后，铁道部异常谨慎。2005年3月18日，铁道部突然宣布撤销全国41个铁路分局，代之以“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。 对于铁道部而言，虽然对改革之说讳莫如深，但此次划归在外界看来，却有了些改革信号的味道。 出处：星岛环球网 2008年3月25日
