财税文件在哪里下载 关键在财税

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作者:潇秋

  调整不合理的中国经济结构,关键是要在财税政策及其体制作相应调整,改革现行增值税制度和地方财政分级包干制度,来形成有利于结构优化的财税环境。

  众所周知,中国经济结构不合理,产业结构不合理是一大表现。

  具体来说,农业基础地位不牢固,尚未摆脱靠天吃饭的传统农业发展之路;工业规模庞大而实力不强,粗放发展特征明显,尚未进入新型工业化发展轨道;服务业比重低,传统服务业多,现代服务业少的问题突出,难以适应生产和生活的需要,尚未转入快速全面发展的轨道。

  此外,如果从地区结构、收入分配结构、经济发展与其他方面相协调的角度看,中国结构矛盾问题就更加突出,更需要加大结构调整力度,使之逐步趋于合理。

  中国经济结构不合理,既有技术进步因素,也有增长动力因素,还有体制性、机制性和政策性因素等多种因素综合所致。因此,结构调整,需要从多方面共同入手,形成合力,绝不能只抓某个方面或某个环节。

  在众多结构调整措施中,宏观政策是一个重要方面。宏观政策包括财税政策、货币政策、市场准入政策、价格政策、分配政策、进出口政策等多方面。其中,财税政策作用显得更直接、更快速、更有效,我们应当更多地运用。

  事实上,财税政策不合理是中国产业结构等结构性不合理的重要根源之一。由于财政分级包干体制,由于以生产环节为主的增值税制度,由于对财政资金运用制度有程序性缺陷等,扭曲了生产结构,导致分配结构失衡,加剧了地区结构分化,助长了投资过快增长,使投资与消费之间的比例不协调。

  所以,调整结构,关键是在财税政策及其体制要作相应调整和改革,形成有利于结构优化的财税环境,而不是如今存在的逆向调节机制,阻碍结构优化。

  首先,要改变以一生产环节为主的增值税制度,以纠正各地追求价高利大的盲目生产投资,避免重复建设。要抓紧建立以消费环节为主的增值税制度,鼓励各地创造更好的消费环境,大力发展服务业,增加消费性财政收入。只有依靠消费性税收调节,才能铲除产业结构地区趋同化现象,促进地区结构各具特色,为发展规模经济,形成统一市场,创造更有利的环境。

  其次,要改变地方财政分级包干制度,促进生产要素的自由便捷流动。地方保护主义背后是财政包干,盲目片面发展重工业的背后也是财政包干,土地浪费性开发背后还是财政包干。因此,改革当前这种分割性的地方财政包干制度势在必行,可以考虑在税种上划分不同层次的所有权,使各地财政收入与结构优化同向发展。即,凡是有利于结构优化的税种更多地向地方倾斜,不利于结构优化的税种向中央集中。

  再次,要更多地运用财政资金在增量结构调整中的示范、导向作用,以增量结构优化,带动存量结构优化。财政资金要更多地围绕结构的调整优化,来安排使用方向,更多地向符合结构优化的领域倾斜,尤其是在短线领域的投资上,在收入分配的调节上,在重点事业的发展上,在薄弱环节的改善上,可以更多发挥财政资金的作用,使财政杠杆真正服务于结构调整这一主线。  

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