爱华网—翻开3G底牌几经煎熬，终于等到3G牌照发放，而揭开面纱，其后的真实是否美丽？文/姜奇平随着近日工信部、发改委和财政部宣布“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照”，令人期待已久的电信重组和3G牌照谜底终于揭开。这是一个构想巧妙、立意较高的方案。3G安排是其中的点睛之笔。 市场一如既往以短视的反应，对待中国这次颇具深意的布局。以高盛为代表的短线分析认为，内地电信业改革方案中，有四项政策均出乎意料，包括鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定，而重组后将发三张3G牌照以及中国政府还将大力支持自主创新等。高盛称，此等政策对中移动非常不利。中移动的股价也果然跌了下来。 此前，中国移动2007年的收入是中国电信、中国网通、中国联通三家运营商总和，利润更是达到三家运营商总和的2倍。六家变为三家后，中国电信运营CDMA2000，新中国联通运营WCDMA，中国移动运营TD-SCDMA。从表面上看，将铁通和TD-SCDMA配置给中移动，是一种损有余而补不足的举措，旨在恢复某种“均势”。耐人寻味的是，有美国人已匆忙地将“大力支持自主创新”算到对中移动不利的帐上，显示了一种特殊偏见。 我们需要深入琢磨中国在3G问题上“理性、稳妥”的潜台词是什么。几年来国内关于3G的种种争论，到底在多大程度上接触到了问题的深层实质？一种说法是，不急于发放3G牌照，是为了避免重蹈欧洲的覆辙。其实，欧洲出问题不在3G本身，而在拍卖牌照。中国又不准备拍卖牌照，何覆辙之有？一种说法是，不急于发放3G牌照，是为了等TD-SCDMA。确实，中国早在2005年3G条件就已成熟，说不是在等TD-SCDMA，也不是事实。但TD-SCDMA，乃至整个3G本身，并不能决定牌照时间，这从本次方案将3G与电信重组“打包”，即可见等待TD-SCDMA之说是不全面的。 事实上，“理性、稳妥”应从全局理解。现在这个“三国演义”式的方案，体现了两个主要考虑，三个一般考虑，都超越了运营商的层面，反映了中国人对现代化的某些深谋远虑的想法。 中国电信领域的现代化，核心是生产方式的转变。它涉及两个核心，一是把先进生产力掌握在手中；一是把先进的生产关系掌握在手中。3G涉及前一方面，电信重组涉及后一方面。 3G为什么要等电信重组呢？因为如果生产关系不适应生产力，就会阻碍生产力发展。我们不能仅仅从带宽理解3G的生产力含义，3G是一种新型生产力，新在它是一种融合型技术，要求打破固网、移动甚至广电的界限。3G的技术融合，必然要求业务融合与产业融合。不发3G牌照的一个重要原因，是重组前业务融合与产业融合的条件不具备。以往的电信重组，是在技术分立而不是融合背景下发生的，因此关注点在业务分割和地域分割。如果将3G固化到这种体制中，电信现代化将陷入先易后难的泥潭。因此，“三国演义”方案的一个主要考虑，是强调全国性网络、全业务经营的融合，通过这种方式解决资源配置和市场竞争问题。钱德勒的《信息改变美国——驱动国家转型的力量》有一个主要观点：共享信息基础设施，是驱动国家转型的力量。这是电信重组之上的大道理。以往体制不能共享信息基础设施，不能共享网络资源，要适应高水平生产力，所以必须改革。与此相比，3G不过是个很大的“小”问题，等一等也没什么。 电信重组为什么要把3G当作一个王牌，留到最后呢？生产关系当然不会无缘无故调整，最终还是要发展自己的先进生产力。体现在这次方案的思路中，就是第二个主要考虑——提升自主创新能力。由中移动，而不光是大唐作为TD-SCDMA的龙头，显示了国家极大的决心；同时，选择中移动，而不是中国电信、联通，又体现了一种巧妙策略。李斯特的历史学派经济学认为，保护和发展本国生产力，是一国崛起中期的必然现象。显然，这与自主生产力是否存在这样那样的缺点不足，是没有关系的。因为崛起本身，就是一个由“不行”到“行”的过程。不在自主创新上有所承担、有所冒险，就成不了大器。从这个意义上说，有人主张越过3G，是一种单纯技术观点、一种短浅观点。
另一些人在政府周围游说来游说去，无非是让政府放弃TD-SCDMA，用CDMA2000和WCDMA。应该说，在“三国演义”方案中，充分考虑了三种3G标准，体现了理性的态度。但如果游说的目的，不光限于让CDMA2000和WCDMA生存，而是进而欲置TD-SCDMA于死地，那就是另一回事了。美国商务部副部长克里斯托夫·帕迪拉(ChristopherPadilla)在中国的方案出台前最后阶段警告称，中国开发独一无二的自有3G标准将把外国竞争拒之门外，并将面临“技术孤立”的风险，“偏离市场驱动下的全球经济的发展方向”。帕迪拉先生难道忘记了，正是美国在1995年首先在自己本土采用和推广，才扶起了CDMA；而当全球GSM市场远远大过CDMA市场时，美国也没有因为“技术孤立”而顺从更加国际化的GSM。中国发展TD-SCDMA，就是要学习美国人这种“护犊子”精神。 深入思考可以发现，这两个主要考虑可以归结到一点上：中国调整了市场与技术标准的关系。从“以市场换技术”，调整为“以市场立标准”。“以市场立标准”，就是市场在哪个国家，标准就由哪个国家来确定。标准由消费一方说了算。中国坚持TD-SCDMA，正是“市场驱动下”的行为；而电信重组，将理顺这个市场，充分发挥市场配置资源的作用，充分发挥市场竞争的作用。只不过中国不像美国那样为了CDMA而不公平地排拒GSM，而是容下了CDMA2000和WCDMA，在标准问题上显示了更加开放的精神。中国的网民超过了美国，将来3G用户也可能超过美国。那时美国这个“小”市场，按市场经济原则，也需要向中国这个大市场靠一靠才是。 现在这个“三国演义”式的方案，除了主要考虑外，还有三个一般考虑：提高产业服务水平，加强监管体系，普惠于老百姓。这是任何一个行业改革发展都要坚持的东西。翻开3G底牌，我们看到的就是这些。
