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高通胀时代正在考验着中国成品油定价机制的调节能力：涨，还是不涨？
文袭祥德
“生意没法做了。”于宏宇说。于是黑龙江省大庆市宏宇连锁加油有限公司的董事长，在最近的1个多月里，他旗下的4个位于中国著名产油区的加油站却基本处于关门歇业状态，无油可供，尤其是柴油。 这并不是个别现象。今年初以来，国际油价一路飙升，汽、柴油供应紧张再次席卷中国的部分城市和地区，加油站排起的长龙激发了空气中焦躁不安的情绪。 炼油企业的处境同样艰辛。国际油价达到130美元后，炼油企业在柴油方面每吨倒挂达6000元(意味着每生产1吨柴油亏损6000元)，汽油则倒挂3900元，这导致中国石油（爱股,行情,资讯）、中国石化（爱股,行情,资讯）两大巨头的炼油业务亏损严重。中石化第一季度财报显示，由此拖累企业整体盈利劲跌六成。与此同时，作为重要补充的地方炼油厂由于无法承受亏损，大多数已经停止运转，成品油走私也因油价高涨而几乎绝迹。 消费者、售油者、炼油者饱受煎熬的现实，折射了中国成品油价格管制政策左右为难的苦衷。尽管中国与国际原油价格实现接轨，但仍对国内成品油终端销售价格实施控制。自去年1月以来，全球原油价格上涨109%，美国汽油价格上涨77%，而中国成品油价格在政府指令下仅上调过一次，汽油涨幅为9%。如今，美国汽油售价大约是4美元每加仑，中国售价则为2.49美元每加仑，成为汽油价格最低的国家之一。对炼油企业来说，生产与进口汽、柴油越多意味着亏损越多。 “市场状况很紧张，许多地方很困难。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁告诉《环球企业家》，在严峻形势的逼迫下，要求放开国内成品油价格的呼声不断加剧。这种呼声在5月21日国际油价创出新高时达到高峰，一些媒体纷纷报道称：国家能源局、发改委、中石油、中石化等对放开价格管制的讨论已到最后冲刺阶段，原本预计8月后放开油产品价格管制，现在由于地震灾害的突发，油价很可能在6月初就放开。受这一消息的刺激，中石化A股当日涨停，中国石油最大涨幅达到9.01%，最终以大涨6.63%收盘。 事后证明，这仅仅是一则一厢情愿的传言。已经延续了近10年的成品油定价机制牵一发而动全身，尤其是面对通货膨胀、汶川地震、全球粮食危机等不利的宏观局势，产业决策者很容易陷入左右为难之中，必须寻求一条平衡各方利益、以逸待劳的应对之策。国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松表示，目前完全放开国内成品油价格不可能，但政府已经在考虑下一步行动。 但像于宏宇这类民营加油站的经营者却正在失去耐心。“中石油、中石化炼油亏损是可以理解的，但它们有国家财政补贴。而像我们这些民营加油站已经无法生存，必须赶快放开成品油价格，让汽、柴油价格涨上来。”于宏宇告诉《环球企业家》。 两难 成品油定价政策显然已成为考验中国领导人智慧的一个重要命题，政策制定者们并非不希望改变油价现状，而是难以估量调整后带来的经济后果。 可怕的现实是，即使涨20%也不能解决根本问题，而是必须继续上涨。但这种预期会带来各种市场投机和混乱，已经高扬的物价指数更无法承受这种压力。 去年以来，中国的通货膨胀问题逐渐显现，2008年物价上涨压力不断增大，前4个月平均CPI涨幅在8%以上，肉类、食用油、蔬菜等均出现了大幅度上涨。 与此同时，国际油价突飞猛进确实超出绝大多数人预料。去年10月国际油价冲破90美元大关时，市场普遍认为油价将出现一个回落过程，但现在，作为石油市场积极参与者的高盛最新发布报告指出，国际油价将突破200美元。 “现在油价上涨是一个非理性上涨，未来很难看清。”牛犁认为，这一时刻如果放开成品油价格，或者是大幅度上调都将带来物价快速上升，而成品油对下游行业有着极强的价格传导性，后果难以想象。在CPI下降并稳定以前，政府不会冒险，而仍将选择继续稳定成品油价格以对抗通胀。 就以往经验来看，中国各种决策的最终推出主要看当前的主要矛盾，目前中国经济的主要矛盾是抑制通货膨胀，否则将影响社会经济和政治稳定。尤其是6月份中国将迎来夏收，这是农业消耗成品油最多的一段时间，必须保证农村的汽、柴油供应和价格稳定，否则今年的粮食收割将面临困难。毫无疑问，对中国来说，粮食安全则是更为重要的问题。在这一时刻，上调油价并不是合适时机。 但坐以待毙也不是办法。成品油价格管制所导致的炼油环节价格倒挂已影响了生产与供应，如果迟迟不解决，两大石油集团很可能将选择减少供油以降低亏损，将进一步加剧市场的紧张情绪。 为此，中国选择的解决办法是，中央财政加大对两大集团炼油环节补贴力度，对中石化、中石油进口成品油增值税进行先征后返，同时考虑上调两大巨头特别收益金的起征点，以缓解其经营压力。当然，这并不能从根本上解决问题。在现阶段，由于竞争不充分，中国还不能完全放开成品油价格，目前的关键是理顺价格水平，并在合适的时机调整国内成品油定价政策。 渐进 牛犁认为，现在政府的意图已经很明确，就是稳定成品油价格，采用对上游补贴的措施来渡过难关(对下游消费者补贴十分复杂，且容易补贴不到位)。“当然这并不是无限期的，几十亿元的补贴对中央财政来说也不算太多，将来还是要面向市场方向发展。”牛说。 但是，要真正实现由市场定价显然是一个十分漫长的过程。中国成品油价格政策始于1998年，这一年中国出台了《原油、成品油价格改革方案》，其核心思想是让国内原油、成品油与国际市场价格接轨，同时保持国内油价相对稳定及合理调整各行业的利益。 通过这次改革，中国原油价格实现了与国际市场的接轨，国内成品油价格则破除了完全由政府指令的方式，由中石油、中石化在政府指导价基础上进行自主定价。 2001年，国家发改委出台了《关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知》，根据制定的政策，发改委价格司以纽约、鹿特丹、新加坡三地市场1个月前成交价格的加权平均价作为定价依据。如果三地汽油、柴油加权平均价格波动超过“一定幅度”，发改委就会按汽油、柴油进口到岸完税成本相应调整国内汽、柴油零售中准价。中石油和中石化两大集团以此中准价为基础，在上下8%的幅度内制定具体价格。后来，为了减少相对国际市场的迟滞，这一办法又进行了一定调整。 但是，这一“计算公式”在最近几年并未严格执行。在各种宏观、微观因素影响下，有多次已经达到需要上调国内成品油价格时，由于反对声音非常强烈而未作调整，成品油价格调整的次数和幅度非常有限。“如果严格执行既定的成品油定价机制，国内成品油的价格水平就不会出现这样的情况。”邓郁松表示。从去年初到现在，由于通货膨胀不断加剧，每一次调整都没有到位，中国盼望油价能出现一个回落的过程，从而减少对下游行业的影响，但迎来的却是国际油价疯狂上涨，直至突破130美元。 除了在现实操作中的变形以外，成品油定价机制本身也并不完全合理。这一方案原本希望达到既保持与国际油价联动的同时又能保证国内经济稳定，这两个目标本身就是相互矛盾的。 国内成品油定价机制是在几个地区的原油价格波动后作出调整，同时兼顾国内经济现状，这不可避免会出现明显的滞后性，给国外投机者创造了投机机会，他们分析中国的需求并预测可能调整的时间与幅度，通过在石油期货市场投机囤油等各种方式瞄准中国的定价缺陷以获利，从而加重国际油价上涨。 众多业内人士认为，现在必须进行改革的首先是调整成品油定价机制，使其能够实时反映国际油价的变化，彻底解决滞后性问题；二是理顺目前的成品油价格水平。也有声音认为国内成品油价格实时反映国际油价变化会让价格出现波动频繁，影响稳定。但邓郁松认为，“频繁”可以有效减少国际炒家的投机行为。 现在，最重要的是理顺成品油价格水平。考虑到不同油品的需求和特点，对于影响相对小的品种比如汽油，调整的幅度可以大一些，而对于柴油这种影响较大的品种调整的幅度可以小一些。邓郁松认为，未来几个月最有可能出现的变化是，国家发改委将对国内成品油基准价格进行一次上调。
